Page 109 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第三期

美國原住民身分認定簡介 5

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律。 此期間，總共有 109 個印弟安部落喪失其部落及族群成員身分(federally recognized status)。

（五）自決期(the era of self-determination)(1961-present)。

自西元一九四五年始，經過二十多年印弟安人不斷地抗爭，以及美國白人的自我反省，美國總統尼
克森(Richard Nixon)終於在西元一九七零年，正式承認「終止政策」(termination policy)是道德上以及
法律上的錯誤 (morally and legally unacceptable)，並且要求美國政府即刻停止終止政策，復權予印弟
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安人。 截至本文撰寫為止，美國聯邦政府之印弟安政策，一直維持著使印弟安人自決自治。

三、美國印弟安部落成員身分認定的三個時期

如前所述，過去二百多年來，美國政府之印弟安政策，一直處於左右搖擺、不斷變動的狀態，然而
有趣的是，由於從西元十八世紀一直到十九世紀末，美國政府一直認為印弟安部落是獨立自主的政治實
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體 (autonomous political entity)， 因此，關於誰是印弟安部落成員，美國政府無權過問，只有部落的
人可以決定誰是部落成員，想當然爾，印弟安人也不會是美國公民。 16
為了推動印弟安政策，美國政府第一次碰觸（插手）印弟安部落成員身分事務，係於西元一八八七

年，GAA法案通過後。然而，該次的部落成員調查，係為建立土地分配名冊，因此，名冊建立過程中，
係由部落的人自主登記，美國白人調查員並不會對成員身分認定做實質審查。（換句話說，部落的人說
了算）。

美國政府真正插手干預（影響）部落成員身分認定，係從西元一九三四年開始，主要分為三個時
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期：(一)IRA 法案時期 (1934-1950)；(二)部落終止期(1950-1970)；(三)自決時期初期(1970-1980)。

（一）IRA 法案時期(1934-1950)。

IRA 法案時期，美國政府欲透過重建印弟安政府與部落組織，以鼓勵及強化部落、維繫其傳統與文
化，並改善印弟安人之生活。其具體作法是，草擬一聯邦政府版本的部落憲法（又稱：IRA 憲法），並
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強烈建議印弟安部落，依該版本建立部落政府。 後來，總共有一百多個部落採用IRA憲法，該憲法中
亦規定了部落成員身分取得條件。原則上，IRA 憲法係以父母雙方註冊原則(two-parent enrollment rule)
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為子女取得部落成員身分的要件，而當無法用父母雙方註冊原則(two-parent enrollment rule)或是居住

13 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal Indian
Law, 201, West Publishing Co., 2005. 5 th ed.,
14 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal Indian
Law, 218-220, West Publishing Co., 2005. 5 th ed.,
15 Matthew L.M. Fletcher, American Indian Tribal Law, 228, New York: Aspen Publishers, 2011.
16 然而隨著時間的經過，由於 19 世紀末葉 20 世紀初期，絕大多數的印弟安人事實上已經為美國政府所控制、
管轄，若未賦予印弟安人美國公民身分，使其參與美國政治事務，儼然有違美國憲法之虞，因此，美國國會
終於在 1924 年通過《印弟安公民法》(The Indian Citizenship Act of 1924)，使美國印弟安人取得美國公民
身分。
17 所謂「IRA 時期」，係指聯邦政府施行《印弟安重整法》(1934 Indian Reorganization Act)的時期。
18 採用 IRA 憲法的部落，可以獲得大筆的聯邦資金挹注。

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