Page 44 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第四期

2 臺灣原住民族法學 第四期

壹、前言–問題的提出

自從臺灣第三次政黨輪替以來，轉型正義成為了新政府口中所要推動的重要政策之一。事實上在去
年新一屆立法委員就任後，擱置已久的轉型正義的問題突然成為了多位委員關注的焦點。有委員召開追
討黨產的座談會，有委員說要公布過往白色恐怖的檔案，也有委員要廢掉國父遺像，當然也有委員質詢

的時候提到了原住民過往備受歧視的問題、也有立法委員連署暫緩實施新課綱的、也有立法委員要廢掉
紅十字會法。實際上來說，這些都是轉型正義的一部分，轉型正義是在國家民主法治化，針對過往非民
主法治時代政府違法以及不合民主法治的作為的改正、檢討與補償。藉此一行為使國家從過往的不公不
義中走出來，而迎向新的政治年代。
而原住民作為這個島嶼最早的居民，長期以來卻受到不同時期政府的高壓統治，以國府為例其承續
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了此前日本時期的高壓手段，但卻又試圖的以文化上的手段同化原住民 。在此之下，原住民族失去了
土地、經濟生活、文化甚至尊嚴。而這樣的狀況隨著時間有了變化，原住民族有了自決的想法，而開始
了原住民族運動。而長期的抗爭最終得到憲法上原住民權利的規定，但這樣的規範並不足以確保原住民
族地位被重視。而在國家民主化，歷經兩次政黨輪替後，轉型正義從口號變成了一種可能，原住民的問

題在此也應該被重視。而在2016年政黨輪替後，轉型正義從單純的民進黨政見變成了有實現的可能性，
而蔡英文總統也在當年八月一日原住民族日，即上任後的幾個月即代表政府向原住民道歉，但其後關於
原住民轉型正義一事卻不如想像中的順利。其後並為原住民轉型正義的問題是否納入促進轉型正義條例
而有了紛爭。不過在組織上，總統於道歉之時，為了推動未納入一般轉型正義規範下的原住民轉型正
義，也頒布了總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會設置要點，進而成立總統府原住民族歷史正義

與轉型正義委員會（以下簡稱原轉會），不過這個任務編組的委員會到底能發揮怎樣的效果，與未來因
為促進轉型正義條例通過後而必須要成立的促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會）或者是已經成立的
不當黨產處理委員會（以下簡稱黨產會），功能到底有何差別，而是否適合來處理轉型正義的問題呢？
原住民的轉型正義問題千頭萬緒，或許無法一一的回應，可是進來爭執最大的問題就是在於傳統領
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域與土地的紛爭 。關於原住民的傳統領域其實歷年來原住民族委員會都有調查 ，所以其實對於傳統領
域的範圍已經有一定的了解。但是，除了在原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法中有關規範內容的爭
議外，整體的原住民族所關心的土地問題或者其他相關的轉型正義的問題，是否能透過元轉會這個組織
來解決呢？本文將從臺灣原住民概況說起，再就轉型正義內容以及原住民轉型正義的目標來作說明，在
此之後，則討論我們上述提及幾個委員會的性質與功能，以及作為轉型正義組織的妥當性。

1 羅傳賢，基於國父民族主義之臺灣山地政策，政治文化第 4 期，1986 年 6 月，頁 76-89。李建良，淺說原住
民族的憲法權利，台灣本土法學第 47 期，2003 年 6 月，頁 116。
2 https://www.thenewslens.com/article/63214（最後瀏覽:2018 年 4 月 11 日）
3 https://www.apc.gov.tw/portal/docList.html?CID=5FC6DA1C91974642（最後瀏覽:2018 年 4 月 11 日）

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