Page 48 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第四期

6 臺灣原住民族法學 第四期

25
留地管理辦法》將在日本大正時期所稱的高砂族保留地改稱為山地保留地 。該辦法於 1960 年修正為
《台灣省山地保留地管理辦法》。1980 年修改「山地保留地」之名稱為「山胞保留地」且主管機關層級

提升，不再由台灣省政府來訂定而改由行政院訂定《山胞保留地開發管理辦法》。1994 年配合憲法修改
將憲法增修條文中「山胞」用語改為「原住民」，亦將「山胞保留地」改稱「原住民保留地」，辦法名
26
27
稱亦同時修正為《原住民保留地開發管理辦法》 ，而母法的依據則是山坡地保育利用條例 。依據目
前仍有效的《原住民保留地開發管理辦法》第 5 條規定，「原住民保留地之總登記，由直轄市、縣
（市）主管機關囑託當地登記機關為之；其所有權人為中華民國，管理機關為中央主管機關，並於土地
登記簿標示部其他登記事項欄註明原住民保留地。」所以這樣的規定到今日都還沒有改變。
至於原住民保留地的範圍多大呢？在日本時代所謂的蕃地面積高達 160 萬公頃以上，但其範圍逐漸
28
縮小 。而 1958 年至 1966 年初期調查原住民保留地約有 240634 公頃，這個數據已經比日本時代有著
非常大的限制。但是因原住民發展空間受限，分別有 1988 年至 1992 年原住民保留地增編與劃編，以及
29
因原住民資訊不足與不諳文字而遲誤了申請，以至於 2007 年至 2011 年補辦增劃原住民保留地 。目前
依據原住民族委員會 2015 年之統計資料，原住民保留地土地面積在是年年底合計有 262700.165 公頃
30
。分佈之區位則是在宜蘭、新北、桃園、新竹、苗栗、台中、南投、嘉義、高雄、屏東、台東、花蓮
等 12 個縣市內的 30 個山地鄉（區）及 25 個平地原住民鄉（區）。但這些土地並不是全部都適合拿來

作農牧之用，就坡度與高度而言，原住民保留地除台東縣之蘭嶼鄉外，多數位於山坡地，通常都處於標
31
高在一百公尺以上，或是平均坡度在百分之五以上者 ，絕大部份之原住民保留地仍集中於 400 至 1200
32
公尺之山坡地 。就使用上面來說，依據行政院核定之台灣省農林邊際土地宜農、宜林、宜牧劃分標

15；山路勝彥，《台湾 植民地統治 – 無主 野蛮人> 言說 展開》，日本図書 ， 2004 年;石
垣直，現代台湾 多文化主義 先住権 行方 <原住民族> 土地 権利回復運動 事例
，日本台湾学会報第 9 号，2007 年 5 月，頁 204 以下。
25 顏愛靜／陳亭伊，原住民族土地制度變遷及課題與對策之研析，台灣原住民族研究學報第 2 卷第 2 期，2012

年 6 月，頁 7。
26 對此參見石垣直，現代台湾 多文化主義 先住権 行方 – <原住民族> 土地 権利回復運動
事例 ，日本台湾学会報第 9 号，2007 年 5 月，頁 204-205;國立臺北大學不動產與城鄉環境學系，臺
東縣原住民保留地非原住民使用爭議事項之研究報告書，臺東縣政府，2012 年 3 月 30 日，頁 11。
27 該條例第 37 條規定，「山坡地範圍內山地保留地，輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權。其耕
作權、地上權繼續經營滿五年者，無償取得土地所有權，除政府指定之特定用途外，如有移轉，以原住民為
限；其開發管理辦法，由行政院定之。」
28 顏愛靜／陳亭伊，原住民族土地制度變遷及課題與對策之研析，台灣原住民族研究學報第 2 卷第 2 期，2012
年 6 月，頁 6。
29 國立臺北大學不動產與城鄉環境學系，臺東縣原住民保留地非原住民使用爭議事項之研究報告書，臺東縣政
府，2012 年 3 月 30 日，頁 11-12。
30 對此參見原住民族委員會，中華民國 104 年底原住民保留地權利分配統計，2016 年 5 月 17 日，http://www.
apc.gov.tw/portal/docDetail.html?CID=575BC6B098536DB7&DID=0C3331F0EBD318C2109C03986FC5AC70
（最後瀏覽：2018 年 2 月 5 日）。
31 依據山坡地保育利用條例第 3 條規定，標高在一百公尺以上，或是平均坡度在百分之五以上即屬山坡地，條
文如下:「本條例所稱山坡地，係指國有林事業區、試驗用林地及保安林地以外，經中央或直轄市主管機關

38