Page 78 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第四期

2 臺灣原住民族法學 第四期

壹、前 言

緣日本福島核災造成重大損害後，「非核家園」議題又再度成為討論焦點，再生能源之角色更顯重

要。是以，中央政府為達成能源轉型及電業改革，於電力穩定供應前提下，規劃建立多元供給、公平使
用及自由選擇之電力市場，據以建構能源轉型之法治基礎與營造綠能發展環境。爰此，我國新版《電業
法》業經立法院三讀通過，並於 2017 年 1 月 26 日經總統華總一義字第 10600011591 號令公布施行，揭

櫫此次修正係以「能源轉型及電業改革」為訴求，並建構能源轉型之法治基礎與營造綠能發展環境，以
達成能源多元自主、環境永續友善、保障民生用戶及創新產業發展等四大目標。
又台灣近幾年於夏季用電高峰之際，均面臨到進入供電警戒的狀態，於 2017 年 8 月 15 日下午，又
突然因為大潭電廠的天然氣供應管線事故，而導致全臺各地出現分區停電的狀況，直到接近半夜，才回
復正常供電。對於此種電力供應吃緊之狀態，有識者紛紛提出相關解決方案，其中一種係希望透過建立

「分散式電力系統(Distributed Power System)」，以解決目前集中式電力系統之困境。分散市電力系統
之運作，係將發電系統分散於各需求所在地(On-site production)，可減少電力輸配損失和成本，並可延
緩電網電力傳輸負荷成長，延後電力輸配電系統升級或增建的時程。而透過分散式電力系統則可對家庭
或鄰近區域，利用儲存電力在一定時間內持續供電，不但具有經濟上之誘因，亦可較快速的回收投入成

本。在資金利用方面，分散式發電系統可視電力需求逐步投入資本，因此在資金的利用效益與風險上都
較集中式電廠有利。在自由化的電力市場中，分散式電力的供應者可充份利用電價獎勵條件，提升其競
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爭力 。
由於分散式電力系統相較於傳統集中式電力系統有其特殊的優點，因此近來對於分散式電力系統之
推廣，為配合落實於民眾參與之概念，進而提出「公民電廠」之概念，透過相關政策導引，促進人民群

策群力，提升公民對再生能源之認知，並藉由社區培力讓更多人共同參與再生能源發電設置，以擴大能
源政策推動之社會支持與信任度，強化地方與再生能源之鏈結，逐步建立公民參與再生能源之共識與文
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化基礎 。而我國台東達魯瑪克部落從 2015 年開始，針對部落未來朝向綠能發展一致達成共識，由於達
魯瑪克境內有充足的日照與豐沛水力，完全能夠發展成百分百綠能的部落，未來還可以用綠能收益促進

社區各項發展，並於 2017 年 9 月 23 日特別舉行達魯瑪克公民電力公司籌備處成立記者會，並在記者會
中揭示，目前已有兩套太陽能發電系統，已分別裝設在社區活動中心以及長老教會，當天主教會的太陽
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能板裝設完畢之後，達魯瑪克部落將擁有 3 個綠能發電示範場，總發電量預計有 10kw（千瓦） ，為我
國原住民族搭配公民電廠概念申設之里程碑。

貳、原住民族土地設置太陽光電設備之土地法規簡介

由於我國推動屋頂型或地面型太陽光電發電設備，其設置場址涵蓋都市土地與非都市土地，而又鑒

1 陳彥豪，電力系統再進化－智慧型分散式電力系統，科技發展政策報導，第 1 期，2007 年 1 月，頁 87。
2 經濟部《公民電廠推動方案》重點推動方案（計畫）初稿，2017 年 1 月。
3 達魯瑪克建太陽能系統籌備處成立，原住民族文化基金會網路新聞，2017 年 10 月 1 日，網址：http://titv.
ipcf.org.tw/news-33339。

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