Page 120 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第五期

2 臺灣原住民族法學 第五期

面對這些爭議，在政黨競爭下，歷任總統皆有做出不同回應，陳水扁總統任內提出了「原住民族自
治區法」及「原住民族自治法」，馬英九總統任內「原住民族自治暫行條例」，2016 年蔡英文總統亦宣

示成立「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」、「承認原住民族自然主權」以及「推動原住民
族自治」。然而歷任總統所推動的原住民族政策，與「聯合國原住民族權利宣言」與「臺灣原住民族權
利宣言」所保障的權利有所落差，亦與原住民族期待有所不符，導致一波又一波的抗爭產生。
曹瑞泰教授於文中提出原住民族對自治之期待與政府對原住民自治規劃之六大差異，包括關係位

階、主管機關、自治權限、土地權限、法律權限、上級指令之差異，從該六點差異中可以得知，歷任政
府仍然是以統治者的角度，站在漢人本位的立場制定原住民族相關政策，並非期望和原住民族建立夥伴
關係，導致現今政府之政策和原住民族之期望差距甚大。
檢視過往原住民族權益運動可以發現，相關爭議多數與土地集體權有關，以歸還傳統領域予族人為
訴求，並進而要求推動原住民族自治，而如今原住民族法制之建構，亦與土地使用密切相關。歷任執政

者所制定之原住民族政策和原住民族期待之所以有所落差，乃是對於原住民族之期待不了解導致，這其
中很大一部分的原因為執政者未去了解原住民族過去的遭遇及其所經歷的諸多土地爭議，導致執政者於
制定原住民族權益保障的政策和法律時，無法站在原住民族的角度思考，無法充份回應原住民族的諸多
訴求。因此，討論原住民族傳統領域及自治之議題時，了解過去相關爭議，有其高度必要性。

曹瑞泰教授之大作舉出許多近年來原住民族的抗爭運動和土地爭議，其中亞泥案為具有代表性的案
例之一，該案牽涉太魯閣族人對於亞泥於太魯閣新城山礦場相關爭議的多年抗爭，其中涉及到了還我土
地運動、礦業法、環評法和原住民族基本法等等，了解該案可以得知太魯閣族人對於土地抗爭的經過，
及相關法律規範的內容及爭議，因此本文以下將對該案相關法律爭議作介紹，以期能對曹瑞泰教授本篇
大作有關原住民族土地問題之部分作出回應。

貳、亞泥案的礦業、環保與原住民爭議

2017 年 6 月，齊柏林導演在花蓮山區拍攝《看見台灣 2》時不幸罹難，他身前「亞泥比五年前挖得
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更深了」的感慨，也引起全國民眾的關心亞泥在太魯閣開採的問題 。事實上，亞泥早在 1973 年就取得
大理石採礦權，開始在花蓮的新城開採大理石，期間也經過了兩次礦權的展延，在 2016 年 11 月 25 日，
亞泥又向經濟部提出礦權展延申請，並在 2017 年 3 月 14 日通過，展限 20 年，到 2037 年為止。
為何遠東集團旗下的亞洲水泥可在原住民保留地上開採礦業長達四十多年，未來還可再開採至少二
十年？這些爭議其實牽涉到了礦業、環保及原住民保留地的議題，並有許多法律的規定，本文以下將一
一分析。

參、亞泥與太魯閣族的還我土地運動

現今亞泥太魯閣新城山礦場其實屬於太魯閣族的土地，然而亞泥公司之所以能在太魯閣族的土地上
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採礦，牽涉到原住民保留地開發管理辦法第 17 條的規定 。

1 關心台灣生態，直到生命終點，齊柏林：亞泥比 5 年前挖更深了，風傳媒網站，https://www.storm.mg/ar-
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