Page 125 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第五期

專題報導 1

專題報導

東吳大學法學院民族法研究中心

傳統領域申請，原住民權益大進步

我國自民國 106 年 2 月 18 發佈原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法，同時於同年 8 月

開放申請。
在民國 107 年 6 月 11 日，正式公告首波部落或民族-傳統領域。本次有邵族以及新北市

烏來區 4 個泰雅族部落被賦予部落傳統領域的地位。

從法律面向來看，所謂「傳統領域」，其概念跟「所有權」有所不同，私有土地被劃入
傳統領域時，這些土地的所有權不會改變，不會立刻變成原住民部落的土地。

只有當私有土地要進行商業性的大規模開發時，例如興建大飯店或開採礦產，需要徵
求部落的知情同意；如果只是小規模私人非營利使用這些土地，則不須徵詢部落的知情同意。

讓部落有機會與這些擁有土地所有權的單位討論「共管」，行使「知情同意權」，也給

予部落阻止大規模不當開發的機會。
但對於原本土地的所有權人來說，當自己的土地被劃進傳統領域時，未來開發利用上

將會產生受到部落民眾反彈的潛在風險，大幅增加未來開發的難度，甚至導致部落的土地

成為燙手山芋的負面影響。
而從制度規劃上來看，已經公告的原住民土地未來面臨開發的話，到底要如何行使知

情同意？如何確認部落對於開發案是否是同意？部落所在當地機關到底要如何運作行政流
程？這些問題不會是所謂未來的問題，而是相當迫切需要被討論的議題。以本次被劃入傳

統領域範圍的邵族部落，其境內就有日月潭這個重要的觀光景點，景點周圍的開發，在經

濟上，非但影響部落，更是整個南投縣觀光資源的問題，所以到底要如何保障原住民權益？
或是更進一步的說，到底什麼是對原住民權益的最佳保障？

如果土地因為開發難度高、程序複雜和風險高而被放棄開發時，這個結果真的是對原
住民最好的保障？臺灣土地狹小，許多非原住民也在原住民傳統領域開墾多年並落地生根，

從保障原生住民的角度，原生住民的角色就是一個動態的變化，到底核心保護法益是什麼？

這個問題依舊考驗著原住民和整個社會。

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