Page 309 - 原住民族文獻第11輯

本期專題 1

這些太平洋地區的區域型組織，除了是區域間共同利益而組成跨政府的合作組
織之外，也有其他小型根據商業、觀光、漁業等成立的區域組織，甚至區域之間也
舉辦運動會，例如Micronesian Game以及Pacific Game。而太平洋地區最大的盛事當然
是SPC每四年在不同島國所舉辦的太平洋藝術節。對於這樣的區域組織，臺灣其實

因為其國際地位、又身為亞洲國家等因素，很難參與到太平洋地區因為共同利益而
組成的區域性組織中。
從2002至2007年開始，原民會著眼於「向南島連結」的可能性，開始舉辦「南
島民族傳統領袖高峰會議」，與南島區域國家構思成立南島民族論壇常設組織。在

這些會議名稱中開始出現了「南島民族」的稱呼。民族的稱呼在族群研究中有多
樣的意涵與爭辯，在人類學的研究中，民族是一個文化概念而不是血緣概念（謝
世忠 1987，2017）。此舉也意味著臺灣透過南島身份政治開始往太平洋尋求建立
想像的共同體。於是2008年，原民會在帛琉成立了南島民族族論壇（Austronesian
Forum）。雖然英文用的是Austronesian這個在學術上中性的「南島語族」，但是中

文上則是選擇了「南島民族」，強調南島語族作為一個集體的認同。但同一年因政
黨輪替後外交政策的改變，論壇的運作停擺。事隔十多年後，在2020年又重啟南島
民族論壇的運作，並且提出六年計畫，冀望不因政黨輪替而影響計畫的進行。南島
民族論壇的總部設立在帛琉，而秘書處設立於臺北。組織章程的分項分別為學術與

政策研究、南島語族語言與文化交流、南島區域產業發展、人力資源發展。成立宣
4
言 明顯的是希望透過民間與學術的交流來讓臺灣能進入相關國際組織之中，目前會
5
員國有14國 ，其中2019年通過接受貝里斯作為論壇觀察員，其為我國的邦交國但非
南島語族，而在2020年經討論後確認，未有邦交關係的新幾內亞成為會員國，也凸
顯了該區域組織的組成不受制國家的「主權」或者國家之間的「外交」，雖主張以

南島語族為主要的連結依據，卻又不僅於此。因此也引發總部設置之海外地點之在
地人的討論跟疑惑。
太平洋的區域組織，甚或是同一個「國家」內，因為各個島的差異性很大，
語言、文化與慣習，都有很大的差距，因此在組成區域聯盟時，還是以個別的島嶼

做為會員代表。例如密克羅尼西亞首長高峰會，其組成會員並非以國家為單位，
密克羅尼西亞邦聯（Federated State of Micronesia）中的四個組成的大島：Chuuk、
Pohnpei、Kosrae和Yap都是高峰會的成員。因為這四個島各自有其不同的語言，平時
的政府組織運作與公文往返也需要依賴英文作為溝通媒介，所以在區域性組織中，

(309) 從福爾摩沙人到南島民族：臺灣「向南島連結」之現象分析 17