Page 38 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期
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               權合法存在，但2001年3月12日，依據上述確定                        30個山地鄉及25個平地原住民鄉 。台灣之原住民
               判決，族人以耕作權人身分持農具欲前往亞泥廠                           保留地除台東縣之蘭嶼鄉外，均屬於山坡地，若
               址內耕作，即遭受亞泥人員阻擋於外，雙方發生                           非標高在一百公尺以上，便是平均坡度在百分之
               肢體衝突，仍不得其門而入。數日後亞泥並寄發                           五以上者。然而，歷經多次不同政權，此等以原
               存證信函「譴責不法」，並表示保留法律追訴權。                          住民為本位的保留地，其定位與功能似乎都備受
               爾後，在義務律師團的協助下，本案轉向第二階                           考驗，例如學者林秋綿曾指出：
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               段的法律攻防：由耕作權到所有權 。2004年11月                           原住民與土地的關係密切，其傳統文
               17日，族人向秀林鄉公所申請由耕作權人登記為                              化、經濟等活動，皆有賴土地之供給
               所有權人，幾經波折，直到2014年12月10日，                            而得以延續。理論上，臺灣本是原住民
               二位族人終於取得保留地所有權狀，對此亞泥雖                               生存及活動的領域，但隨著清朝時期漢
               提起訴願，但於2015年8月遭到原民會決定不受                             人的大量移墾，原住民的生存及活動空
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               理 。                                                 間，不斷的退縮。日據時代，為了資源
                   為何族人依法申請由耕作權人登記為所有權                             掠奪的目的，更將原住民生存空間，
               人，必須耗費十年的時間？此乃因期間族人、                                縮小至八分之一左右，原住民被迫放棄
               行政機關、亞泥三方合計經歷了3次訴願決定及                               傳統的生活方式。光復後，國民政府將
               4次行政訴訟判決，行政救濟程序才大致告一段                               保留地視為保障原住民生計的根據地，
               落。本文將以此等行政救濟為核心，從中分析相                               但事實上卻直接沿襲日據時期的舊制，
               關法律見解，藉以再探我國原住民保留地政策之                               當時這種「便宜行政」的做法，所能發
               虛實。值此新政府上路，環保署長及各界再次因                               揮的保障效果，實令人存疑：當有特殊
               亞泥採礦問題而爭議之際，盼能提供各界參考，                               目的使用時（例如水庫的建立、環境保
               共謀未來出路 。                                            育區等），常有原住民保留地流失的現
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                                                                   象。時至今日，原住民的專屬空間，大
               貳e原住民保留地概述                                          約僅餘保留地所在之二十餘萬公頃。綜
                                                                   觀整個保留地形成的歷史，即是原住民
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                                                                   類此，學者紀駿傑亦指出：「原住民歷經日
                   原住民保留地開發管理辦法第3條規定：「本                        本、國民政府之殖民統治，原本擁有台灣絕大
               辦法所稱原住民保留地，指為保障原住民生計，                           多數的土地逐漸淪喪，而其中即使原本設計為保
               推行原住民行政所保留之原有山地保留地及經依                           障原住民僅存之土地權的保留地制度，每每成為
               規定劃編，增編供原住民使用之保留地。」依據                           土地淪落入政府或資本家手中之掩護」 。學者蔡
                                                                                                 10
               原住民族委員會之統計，截至2015年底，原住民                         志偉亦認為：「保留地制度其實與資本開發、國
               保留地面積共計262700.165公頃，分佈在宜蘭、                      家統治勢力間難以切割，臺灣原住民族的發展歷
               臺北、桃園、新竹、苗栗、台中、南投、嘉                             史，在在發生外來政權的墾殖造成部落傳統組織
               義、高雄、屏東、台東、花蓮等12個縣市內的                           的崩解、土地規範體系的瓦解、政策性的集團移
                                                               住，從而斷絕原住民族與土地、傳統領域與自然
               5   ̨ᝄᝇ௉ːԑ͛࿒՘ึڗϋᗫء͉ࣩdɓݼሗ່                       資源間的守護關係。1958年臺灣省民政廳開始實
                 ਕܛࢪ՘пd̙ਞϽjᑽ֗ϻ€2014d୞׵ᒔҢ
                 ɺήd޸ૐ̬ɤϋԸ່͍ٙ‘d༱׵j̨ᝄᝇ௉ː                        施山地保留地地籍測量與調查，這是臺灣原住民
                 ԑ͛࿒՘ึdၣѧjhttp://zh.wildatheart.org.tw/sto-    族社會真正因外來力量引起較基礎性的變遷，加
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                 http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/head-  10   ߏᒺ௫€2005d”ࡡИ͏޼ӺၾࡡဏᗫڷÑܝಟ͏
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