Page 39 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期
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上國內工商業開始有重大改變，因此市場經濟的 ɓኮجeʆսήڭԃл͜ૢԷՑࡡ
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觀念開始影響原住民」 。 И͏ڭवήක೯၍ଣ፬ج
綜合上述，在在突顯出「原住民保留地政策」 我國憲法增修條文第10條第12項規定：「國
不斷面臨「保留地保留給誰」的質疑與檢視，也 家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參
因此學者曾呼籲原住民保留地的政策落實度應被 與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、
更高度地關注，例如學者官大偉指出： 經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發
台灣原住民族的還我土地運動在1993年 展，其辦法另以法律定之。」；原住民族基本法第
提出「自然主權」的概念後，從早期要 20條至第24條亦揭示原住民族土地縱為國家所
求政府歸還個別土地的主張，進入了重 有，國家相關措施仍應諮詢當地原住民族之同意
新調整國家和原住民族在土地權上之關 或參與；原住民族基本法第2條則規定原住民族
係的訴求，在過去十幾年間，學界對於 土地係指原住民族傳統領域土地及既有之原住民
原住民族土地的研究興趣，也從保留地 保留地。
轉移到傳統領域、自然資源、生態知識 原住民保留地之制度沿革歷史悠遠 ，現行制
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等面向。這樣的轉變，顯示了我國對於 度則規範於「山坡地保育利用條例」第37條：「山
原住民族土地權的思考進入了一個更全 坡地範圍內山地保留地，輔導原住民開發並取得
面、宏觀的架構，但另一方面，對於保 耕作權、地上權或承租權。其耕作權、地上權繼
留地在過去十幾年來發生之變化以及當 續經營滿五年者，無償取得土地所有權，除政府
前現況之瞭解的不足，也潛藏了政策設 指定之特定用途外，如有移轉，以原住民為限；
計缺乏實證參考、原住民族土地權雖以 其開發管理辦法，由行政院定之。」基於此一授
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落實的隱憂 。 權，行政院訂定發布「原住民保留地開發管理辦
類此，學者陳竹上亦表示：「近年來傳統領 法」（原為「臺灣省山地保留地管理辦法」 ），其
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域訴求所受到的關注雖與日俱增，然而理應獲得 中第8條規定：「原住民保留地合於下列情形之一
更充分之制度性保障的原住民保留地，實際上 者，原住民得會同中央主管機關向當地登記機關
是否已達成法令所宣稱保障原住民生計之政策目 申請設定耕作權登記：一、本辦法施行前由原住
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的，亦是一個不應被遺忘的課題」 。 民開墾完竣並自行耕作之土地。…」亞泥1973年
準備於秀林鄉富世段及秀林段設廠之際，當地太
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魯閣族人已依當時的「臺灣省山地保留地管理辦
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「反亞泥還我土地運動」，正是檢視「原住 法」完成耕作權設定登記 。
民保留地保留給誰」的最佳個案研究素材，並可 依照「原住民保留地開發管理辦法」第17條
藉此評估原住民保留地政策的落實度；綜觀歷經 第1項：「依本辦法取得之耕作權或地上權登記後
四十餘年的運動歷程，在在呈現出台灣原住民族 繼續自行經營或自用滿五年，經查明屬實者，由
土地流失的場景、脈絡與軌跡，從具體的條文內 中央主管機關會同耕作權人或地上權人，向當地
容，到這些條文如何受到政商聯盟的運作，不斷 登記機關申請辦理所有權移轉登記。」以下圖一
揭露出法律成為國家與財團進駐原住民保留地的 呈現原住民保留地所有權移轉登記申請流程。誠
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工具 。以下即先就涉及本案之原住民保留地、礦 如上述，族人耕作權之合法存在已於2000年經法
業開發相關法令進行概述： 院確認，故族人是否符合「取得耕作權登記後繼
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