Page 46 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期

44 ၽᝄࡡИ͏ૄجኪg2017 ϋ 4 ˜gୋ 1 ՜ୋ 2 ಂ

（市）政府審議訴願案件，相較於交由中央政府之 月14日在秀林鄉富世活動中心的所謂「協調會」，
原民會，其監督及糾正能量將有所落差，導致犧 不啻正是政商聯盟向太魯閣原住民代言工業資本
牲族人之行政救濟利益。 主義的歷史場景 。就此，由民主進步黨立法院黨
27
團提案之促進轉型正義條例草案第1條第2項規
€ɧڭवήنᙄʘહ᏶೻ҏᏐ̂ʱϽඎεʩ˖ʷ

定：「威權統治時期違反自由民主憲政秩序之不
ၾ΢˙ᛆू
法行為與結果，其轉型正義相關處理事宜，依本
本案原民會訴願審議委員會因考量多元文化 條例規劃之。」 本案當年政府核准亞泥租用原住
28
與各方權益，運用訴願法、原住民族基本法而在 民保留地作為礦場，是否屬於威權統治時期違反
程序上之特別安排，值得未來審理其他原住民保 自由民主憲政秩序之不法行為與結果，而有轉型
留地行政救濟時參考，例如通知實地查核之秀林 正義之適用，亦深值探究 。
29
鄉公所參加訴願程序、召開言詞辯論並同意第三

人列席、安排通譯以保障族人之程序利益等。 €ɚԭإ݊щၾอהϞᛆɛࠈߒʿೌᛆ̕Ϟਪᕚ
Ꮠաᗫء
ɚeྼ᜗ࠦ
在原民會廢止其核准亞泥承租保留地之行政
€ɓࡡ͏ึᏐ൙Пࣨࡘԭإॡ͜ڭवήʘஈʱ݊ 處分前，目前因族人已合法取得部分亞泥廠址所

щᄻ˟א׵ᚃॡࣛࠠᄲ 在之保留地所有權，故亞泥除與秀林鄉公所間訂
立租賃契約外，亦必須與新所有權人另為協議、
亞泥之所以得以非原住民身分租用保留地，
訂約，否則即屬無權占有。在上述訴訟過程中，
係因其1974年依「臺灣省山地保留地管理辦法」
亞泥曾主張若土地所有權遭移轉與第三人，將導
第33條之申請獲得臺灣省政府之核准（臺灣省
致其對於系爭土地之合法占有陷於無權占有之狀
政府民政廳63年3月11日民丁字第4294號函），
並據此授益行政處分與該保留地當時之所有權人 態，可能因無權占用而負擔損害賠償責任、遷
讓返還系爭土地之法律上風險。此等問題，因確
（即中華民國）之執行機關秀林鄉公所簽訂租賃契
認族人已於1973至1974年間取得所有權，值得
約。本案法院雖表示：除該核准租用之授益行政
一一檢視。
處分經廢止，否則亞泥之租用權並不因保留地所
有權之移轉而受影響，然而如今族人已合法取得 €ɧૄɛ՟੻ɺήהϞᛆʘࣛᓃމО̀඲ᔾ૶

部分亞泥廠址所在之保留地所有權，與亞泥1974
誠如上述，本案原民會訴願決定（原民法字
年申請時所有權人為中華民國迥異，基於原住民
第10400431031號）引用法務部函示，認為因山
保留地保障原住民生計、推行原住民行政之政策
目的，此一延續40年之授益行政處分是否已因情 27 Էνj՘ሜึߏ፽ୋ5e6ࠫʕdڀᇳጤִ݁˾ڌٙ
事變更而須廢止，中央主管機關應審慎評估。 ೯Ԋʕɓක֐ఱ౤Ցj˜ԭإʮ̡Ӕ֛ίڀᇳணᅀ
此外，亞洲水泥得以持續租用原住民保留地 ʿમࡡࣘdጤִ݁ڌͪᆠҝʘᛇڎndνҪவԬл
͜ᄆ࠽ࢨʘɺήd͟ԭإᅄϗॡ͜nn™iϾԭإ˾
作為礦場，係依據原住民保留地開發管理辦法第 ڌͩ຾ଣ׵ϤʘܝɰΎϣ೯Ԋ༸j˜Ї׵ɺή஗ᅄϗ
24條第2項、第4項：「…申請該管鄉（鎮、市、 ܝdν͉ᅀ˙͊уࣛԴ͜༈ήdଣ͟ତɺήԴ͜ɛ
౤̈͡ሗ࠾͜d͟ඊʮהաଣdԨڭᗇ˸ᒒеਗ਼Ը
區）公所提經原住民保留地土地權利審查委員會 ϗΫʘѢᗭf™ܲԭإ݊˸͏ගΆุٙӷɛԒʱdԸ
審查通過，層報中央主管機關（行政院原住民族 ձή˴ආБ՘ሜdӷɛΆุϞОԱኽϾ੻˸БԴ਷
委員會）核准後，租用原住民保留地；每一租期 ࢕ʮᛆɢٙᅄϗБމkԑԈίᕐ˙ٙႩٝʕdʊ຾
˴܄׸Зd༊ྡԸΣࡡИ͏וॡɺή٫ᜊϓڭवή
不得超過九年，期滿後得依原規定程序申請續 ٙ੶Бᅄϗ٫d͏ᐄΆุٙӷɛ՘ਠ͵ᜊϓִ݁ዚ
租。」既然九年期滿後亞泥應依「原規定程序」申 ᗫٙ݁˿ɨ༺f༉ਞj௓϶ɪ€2010d”˼ࡁίІ
ʉٙɺήɪೌ࢕̙ᓥk੽˜ˀԭإᒔҢɺή༶ਗ™Ꮸ
請續租，則法令解釋上是否應再次獲得土審會通 ൖ̨ᝄࡡИ͏ڭवή݁ഄٙൈྼ•d̨ᝄٟึ޼Ӻ
過、原民會核准？秀林鄉公所是否可拒絕續約？ ֙̊‘d77ಂdࠫ115˸ɨf
28 ሗਞϽjͭج৫ୋ9֣ୋ1ึಂୋ7ϣึᙄᙄࣩᗫڷ
亟待主管機關審慎研議。
˖ࣣd৫ᐼୋ1215໮d։ࡰ౤ࣩୋ18785໮dၣѧj
值得注意的是，當年之威權及戒嚴時代，政 http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/agenda1/02/pdf/09/01/07/
府核准亞泥租用原住民保留地作為礦場，今日亦 LCEWA01_090107_00045.pdfdᓭᚎ˚j2016/12/11f
29 ͵Ϟኪ٫ܸ̈jࡡИ͏ૄٙᔷ່͍ۨʔሞ݊щίڮ
須接受轉型正義之檢驗。例如，審視「亞洲水泥
ᔷૢԷʕணໄਖ਼௝dא̤݊ͭਖ਼جdே̀඲ࠅί
公司申請租用富世、秀林段山地保留地土地使用 Ϥتᔷ່͍ۨٙʈ೻ʕɓԻীሞfሗਞϽj௓ᦩ෤
第一次召開協調會紀錄簿」時，可發現1973年6 €2016d〈ᔷ່͍ۨٙܠϽၾྼስ〉d《̨ᝄࡡИ͏
ૄ޼Ӻኪజ》d6՜3ಂdࠫ145-160f