Page 47 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期
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坡地保育利用條例第 37 條規定「…耕作權、地上 亞泥租用或返還土地 ，但因亞泥為合法礦業權
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權繼續經營滿5年者，無償取得土地所有權…。」 人，領有經濟部核發「臺濟採字第伍伍號採礦執
故原住民保留地耕作權人係於符合法定事由「繼 照」，如與所有權人不能達成協議，依礦業法第
續經營滿5年」時即發生「無償取得土地所有權」 47條規定，得於提存租金並申請主管機關備查
之物權變動效力；至於原住民保留地開發管理辦 後，先行使用土地。本案亞泥採礦權有效期間自
法第17條第1項規定之「所有權移轉登記」，僅係 1957年11月23日起至2017年11月22日止，屆時
為符合物權公示制度，而非取得土地所有權之生 是否再予延展，主管機關應納入族人權益，審慎
效要件。此一論點亦符合民法第759條規定：「因 研議，畢竟亞泥礦區約442公頃，其中約174公
繼承、強制執行、徵收、法院之判決或其他非因 頃為原住民保留地。誠如上述，當礦業開發用地
法律行為，於登記前已取得不動產物權者，應經 與原住民保留地、國家公園重疊時，所涉及之行
登記，始得處分其物權。」按原住民保留地耕作 政機關法定職權相當多元，在中央層級即包括行
權人並非因法律行為而取得不動產所有權，並不 政院原住民族委員會、經濟部、內政部（國家公
適用民法第758條非經登記不生效力之規定，僅 園管理處）、行政院環境保護署。
係應經登記始得處分其物權。 就環境影響評估而言，礦業開採若是舊案展
然而，上述原民會訴願決定亦表示：「綜觀 延無須申請環評，且亞洲水泥於太魯閣採礦係早
原住民保留地之制度規範，耕作權為定限物權， 於1986年太魯閣升格為國家公園，並且早於環境
經原住民於原住民保留地上投入勞力一定時間 影響評估法通過之1994年，從而只要向經濟部礦
後，進而取得完全物權，據以合法回復土地權 務局申請展延通過，不須進行環評，即可持續採
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利、保障生存權。因此族人取得土地所有權後， 礦，一期二十年 。就國家公園而言，依據國家公
非溯及生效，而是自登記時起向後取得所有權之 園區域內礦業案件處理準則第7條規定：「國家公
公示。」所謂「向後取得所有權之公示」，應係指 園區域範圍劃定前依法設定礦業權之既有開採中
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登記後始得處分而言（例如移轉他人 ）。本案族 之礦區，申請展限礦業權時，礦業主管機關應徵
人於1968年至1969年間已就土地取得耕作權，並 詢國家公園管理處之意見，作為審核之參據。」
於1973至1974年間符合自耕滿5年之法定要件， 就原住民保留地而言，誠如上述，「核准亞泥承
當時即取得所有權，直到1975年2月亞泥與鄉公 租」之授益行政處分是否廢止、九年期滿後亞泥
所簽訂租賃契約後半年立起圍牆，才放棄耕作。 依「原規定程序」申請續租，是否應再次獲得土
亞泥自始僅以中華民國為保留地所有權人，取得 審會通過、原民會核准？秀林鄉公所是否可拒絕
占有，就族人已取得所有權部分，從未協商訂約 續約？凡此行政職權之運作，均值得儘早審慎研
或依礦業法所訂程序取得土地使用權，其無權占 議，以期實現原住民保留地之政策價值。
有應自立起圍牆設廠當時即已發生，持續四十餘
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Awi Mona（蔡志偉，2009），〈氣候變遷、生態
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永續與原住民族社會文化發展：莫拉克風災
本案亞泥對於族人土地之無權占有部分（包
的反思〉，《台灣原住民研究論叢》，6期，頁
含其他設廠前已自耕滿五年但未取得所有權登記
27-54。
之族人），自1975年設廠起至今，應依不當得利
Awi Mona（蔡志偉，2011），《原住民族委員會出
返還相當於租金之地主損失 ；所有權人並得要求
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版之原住民族權利的變遷與發展：美國、澳
30 原住民保留地開發管理辦法第18條第1項：「原住民
取得原住民保留地所有權後，除政府指定之特定用 ʘ̒ᅰdಂග݊щऒϞʔ׀ʔجdᏐሗᄲࠇఱՉ
途外，其移轉之承受人以原住民為限。」 ୕ϗ୕˕ʘͦ༉ၾᄲࣨd˸Ӂʔجf
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