Page 47 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第二期
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坡地保育利用條例第 37 條規定「…耕作權、地上 亞泥租用或返還土地 ,但因亞泥為合法礦業權
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權繼續經營滿5年者,無償取得土地所有權…。」 人,領有經濟部核發「臺濟採字第伍伍號採礦執
故原住民保留地耕作權人係於符合法定事由「繼 照」,如與所有權人不能達成協議,依礦業法第
續經營滿5年」時即發生「無償取得土地所有權」 47條規定,得於提存租金並申請主管機關備查
之物權變動效力;至於原住民保留地開發管理辦 後,先行使用土地。本案亞泥採礦權有效期間自
法第17條第1項規定之「所有權移轉登記」,僅係 1957年11月23日起至2017年11月22日止,屆時
為符合物權公示制度,而非取得土地所有權之生 是否再予延展,主管機關應納入族人權益,審慎
效要件。此一論點亦符合民法第759條規定:「因 研議,畢竟亞泥礦區約442公頃,其中約174公
繼承、強制執行、徵收、法院之判決或其他非因 頃為原住民保留地。誠如上述,當礦業開發用地
法律行為,於登記前已取得不動產物權者,應經 與原住民保留地、國家公園重疊時,所涉及之行
登記,始得處分其物權。」按原住民保留地耕作 政機關法定職權相當多元,在中央層級即包括行
權人並非因法律行為而取得不動產所有權,並不 政院原住民族委員會、經濟部、內政部(國家公
適用民法第758條非經登記不生效力之規定,僅 園管理處)、行政院環境保護署。
係應經登記始得處分其物權。 就環境影響評估而言,礦業開採若是舊案展
然而,上述原民會訴願決定亦表示:「綜觀 延無須申請環評,且亞洲水泥於太魯閣採礦係早
原住民保留地之制度規範,耕作權為定限物權, 於1986年太魯閣升格為國家公園,並且早於環境
經原住民於原住民保留地上投入勞力一定時間 影響評估法通過之1994年,從而只要向經濟部礦
後,進而取得完全物權,據以合法回復土地權 務局申請展延通過,不須進行環評,即可持續採
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利、保障生存權。因此族人取得土地所有權後, 礦,一期二十年 。就國家公園而言,依據國家公
非溯及生效,而是自登記時起向後取得所有權之 園區域內礦業案件處理準則第7條規定:「國家公
公示。」所謂「向後取得所有權之公示」,應係指 園區域範圍劃定前依法設定礦業權之既有開採中
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登記後始得處分而言(例如移轉他人 )。本案族 之礦區,申請展限礦業權時,礦業主管機關應徵
人於1968年至1969年間已就土地取得耕作權,並 詢國家公園管理處之意見,作為審核之參據。」
於1973至1974年間符合自耕滿5年之法定要件, 就原住民保留地而言,誠如上述,「核准亞泥承
當時即取得所有權,直到1975年2月亞泥與鄉公 租」之授益行政處分是否廢止、九年期滿後亞泥
所簽訂租賃契約後半年立起圍牆,才放棄耕作。 依「原規定程序」申請續租,是否應再次獲得土
亞泥自始僅以中華民國為保留地所有權人,取得 審會通過、原民會核准?秀林鄉公所是否可拒絕
占有,就族人已取得所有權部分,從未協商訂約 續約?凡此行政職權之運作,均值得儘早審慎研
或依礦業法所訂程序取得土地使用權,其無權占 議,以期實現原住民保留地之政策價值。
有應自立起圍牆設廠當時即已發生,持續四十餘
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Awi Mona(蔡志偉,2009),〈氣候變遷、生態
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永續與原住民族社會文化發展:莫拉克風災
本案亞泥對於族人土地之無權占有部分(包
的反思〉,《台灣原住民研究論叢》,6期,頁
含其他設廠前已自耕滿五年但未取得所有權登記
27-54。
之族人),自1975年設廠起至今,應依不當得利
Awi Mona(蔡志偉,2011),《原住民族委員會出
返還相當於租金之地主損失 ;所有權人並得要求
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版之原住民族權利的變遷與發展:美國、澳
30 原住民保留地開發管理辦法第18條第1項:「原住民
取得原住民保留地所有權後,除政府指定之特定用 ʘ̒ᅰdಂග݊щऒϞʔ׀ʔجdᏐሗᄲࠇఱՉ
途外,其移轉之承受人以原住民為限。」 ୕ϗ୕˕ʘͦ༉ၾᄲࣨd˸Ӂʔجf
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