Page 180 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

2016 年 8 月 11 日蔡英文總統來訪都蘭部落，會中言明將以都蘭部落為示範
自主管理傳統領域。隨後，都蘭部落頭目、副頭目、耆老顧問、總幹事以及策動

組成員曾開會討論因應之道。另外一方面原民會也在 9 月之後開始聯繫部落，討

論如何規劃後續作為。不過原民會的立場似乎只想要進行劃定都蘭部落的傳統領
域範圍，並未全盤規劃如何自主管理，16且因在聯繫上不尊重部落，仍想用縣政

府、鄉公所的地方自治系統與部落對話，部落因此並未主動與原民會進一步接觸。
以下根據前述總統來訪後部落內部的會議討論，簡要說明都蘭部落對於未來自主

管理傳統領域的願景，規劃與挑戰，並突顯現行兩辦法（草案）以及政府單位並

未全盤考量日後部落朝向自治願景的發展。

五、 都蘭部落未來自主管理傳統領域的願景、規劃與挑戰

如前所述，目前都蘭部落的公共事務處理其實有一套完善的內部機制，也不
需要每次任何事項都進行部落會議，若依照原民會訂定的相關部落會議或同意權

法規，部落族人難道每天無所事事，只要處理那些公共事務即可？因此，以下將
說明部落對於未來自主管理傳統領域的願景、規劃與挑戰進行說明。

願景：都都蘭部落作為原住民族自治體系之一，進行自主管理傳統領域、教

育、事業發展、照護等內部以及相關涉外的公共事務等。換言之，都蘭部落作為
原住民自治的最小單位，以傳統年齡組織結合現代治理的形式（例如阿度蘭阿美

斯文化協進會），具有相關公部門的權利與義務，進行都蘭部落的地方自治運作。

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相關規劃與挑戰：若以前述願景為基礎，相關的規劃與挑戰如下表說明。

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部落過去曾經執行兩次的傳統領域調查計畫，第一次於 2003 年由部落內部的七位族人進行探
勘與書寫，完成調查報告。第二次則於 2009 年由原民會委託師大地理系副教授汪明輝（現為原
民會副主委）主持進行第二次調查。圖一中的地圖則依據該兩次調查結果由部落年輕族人繪製。
因此，現在若只是要劃定傳統領域而言，對都蘭部落並無意義，因部落內部都已經認知那是傳統
領域，若原民會僅想進行劃定公告，不處理自主管理議題，部落恐不會輕易與原民會合作。
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關於原住民族的自治，牽涉範圍相當大，每個部落與每個族群有不同的可能性。以阿美族而
言，由於部落的區隔相當清楚，可能適合類似族群內部的邦聯制。亦即每個大部落都是一個自治
體，或者數個小部落結合成一個自治體，由各區域頭目組成聯席會議討論區域或族群公共事務，
或者參與原住民族整體事務。細節可以在經過不斷討論完成。但是最小的自治體必須先具備雛形，
才能由下而上的磨合完成之。

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