Page 179 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

性，而婚姻的完整性建立在夫妻與小孩皆參與在年齡組織中，這樣階層男性成員
才能有完整參與公共事務的機會。換言之，若一位男子的妻子未參加年齡組織，

將影響其在階層內的地位與發言權。因此，以血緣本質來區分所謂的部落成員身
分事實上是脫離部落運作的現實。

最後，該兩辦法（草案）對於部落的專業人力與財源支持並未有明確規範，

甚至回到「補助」的老路上。前述〈諮商取得原住民族部落同意參與辦法〉中部
落會議的經費由鄉（鎮、市、區）公所負擔，對於部落而言是一種權力位置的不

對等關係。而〈部落公法人組織設置辦法草案〉第 25 條明訂的收入來源中，包

含：事業收入、財產收入、政府補助收入、捐款與贈與收入、基金孳息及運用收
益之收入、其他依法令之收入等等，並未見到有制度性的財源支持，從政府而來

的財務支持竟然還是「補助」。由於這些收入項目並不確定，而部落未來設立公

法人之後的專業人力與組織皆需要有穩定與確定的財務支持，才能有進一步的業
務規劃。以都蘭部落而言，目前僅有會計出納人員有少部分的行政管理費收入，

還是必須向外尋求正職來養活自己與家人，而包含頭目、副頭目、總幹事與副總

幹事平常皆有自己的正職工作，而部落事務相當繁雜，隨著未來朝自治願景邁進，
需要更多的專業人力，例如、財務規劃與會計制度、土地規劃與管理、教育與照

護、事業發規劃與發展、法律等等相關的專業人才。若有制度性的支持，部落亦
可以一方面從旅外青年挑選相關人力回鄉服務，另一方面亦可以針對部落的需求

長期地培養相關人才為部落所用。相對地，若沒有穩定與明確的財務支持，部落

即便成為公法人，亦因為無專職的人力組織，將使得公法人落入一個形式化的組
織，在都蘭部落，可能因為各種大型開發在旁虎視眈眈，部落鎮日光是應付這些

開發案的同意權即已疲於奔命。部落裡頭服務的青年經常說：「工作都是我們在

做，薪水都是那些公務人員在領。」因負擔的責任義務與權利不對等，相對剝奪
感油然而生。

綜合以上所述，筆者從都蘭部落的觀點來檢視現行的〈諮商取得原住民族部

落同意參與辦法〉以及目前規劃中，即將施行的〈部落公法人組織設置辦法草案〉
發現有許多規範其實搖擺在現代表決式民主與傳統組織的想像上，忽略了部落主

體其實有一套公共事務運作的模式，且對於部落成員身分以及與地方制度之間的

關係裡自我設限，也未對部落未來的長遠自治發展提供組織與財務上的支持。因
此，這兩個辦法（草案）的實施，乍看之下對於部落自主有很大的進展，但是其

實阻礙了原住民部落未來朝向自治的願景。以都蘭部落而言，以上兩辦法（草案）

的實施更有政治上的壓力，尤其是蔡英文總統於 8 月 11 日來到都蘭部落拜訪之
後的發展。

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