Page 449 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

安人自決自治。

三、 美國印弟安部落成員身分認定的三個時期
如前所述，過去二百多年來，美國政府之印弟安政策，一直處於左右搖擺、不斷
變動的狀態，然而有趣的事是，由於從 18 世紀一直到 19 世紀末，美國政府一直
認為印弟安部落是獨立自主的政治實體（autonomous political entity）， 15 因此，

關於誰是印弟安部落成員，美國政府無權過問，只有部落的人可以決定誰是部落
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成員，想當然爾，印弟安人也不會是美國公民。
為了推動印弟安政策，美國政府第一次碰觸（插手）印弟安部落成員身分事
務，係於 1887 年 GAA 法案通過後，然而，該次的部落成員調查，係為建立土

地分配名冊，因此，名冊建立過程中，係由部落的人自主登記，美國白人調查員
並不會對成員身分認定做實質審查。（換句話說，部落的人說了算）
美國政府真正插手干預（影響）部落成員身分認定，係從 1934 年開始，主
（1970-1980）。

①IRA 時要分為三個時期：①IRA 時期17（1934-1950）； ②部落終止期
（1950-1970）； ③自決時期初期
期（1934-1950）。 IRA 時期，美國政府欲透過重建印弟安政府與部落組織，以鼓
勵、強化部落維繫其傳統與文化，並改善印弟安人之生活。其具體作法是，草擬

一聯邦政府版本的部落憲法（又稱：IRA 憲法），並強烈建議印弟安部落依該版
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本建立部落政府。 後來，總共有一百多個部落採用 IRA 憲法，該憲法中亦規定
了部落成員身分取得條件。原則上，IRA 憲法係以父母雙方註冊原則（two-parent
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enrollment rule） 為子女取得部落成員身分的要件，而當無法用父母雙方註冊原
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則 （ two-parent enrollment rule）或是居住地原則（residency rule） ，就會採用血
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源多寡（blood quantum）來判定該人是否可取得該部落族人身分。
②部落終止期（1950-1970）。自 1945 年開始，美國政府實施終止（消滅）
政策），總共有 109 個印弟安部落喪失其官方地位，當印弟安部落喪失其官方地

位時，其部落也同時喪失其印弟安身分（無法申請任何印弟安人獎補助）。
③自決時期初期（1970-1980）。 1970 年起為印弟安部落的自決期，許多過去
未建立部落政府的印弟安族群，也在此時公布新的部落憲法、成立新的部落政府。
這期間，也有許多成立已久的部落政府，重新修改部落憲法，包括其身分認定的

15 Matthew L.M. Fletcher, American Indian Tribal Law, 228, New York: Aspen Publishers, 2011.
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然而隨著時間的經過，由於 19 世紀末葉 20 世紀初期，絕大多數的印弟安人事實上已經為美國
政府所控制、管轄，若未賦予印弟安人美國公民身分，使其參與美國政治事務，儼然有違美國憲
法之虞，因此，美國國會終於在 1924 年通過《印弟安公民法》The Indian Citizenship Act of 1924），
（
使美國印弟安人取得美國公民身分。
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所謂「IRA 時期」，係指聯邦政府施行《印弟安重整法》（1934 Indian Reorganization Act）的時
期。
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採用 IRA 憲法的部落，可以獲得大筆的聯邦資金挹注。
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所謂「父母雙方註冊原則」，係指父或母其中一人為該部落的註冊會員（enrolled member）。
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所謂「居住地原則」，係指以居住地作為為身分認定要件之一。例如，居住地必須要在 A 部落
保留區裡，才能取得 A 部落成員之身分。
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Matthew L.M. Fletcher, American Indian Tribal Law, 221, New York: Aspen Publishers, 2011.

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