Page 448 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

的國家（independent nation），同時禁止美國聯邦政府與印弟安部落簽訂條約。

而後，於 1887 年，國會再度通過《The General Allotment Act》（簡稱 GAA，又
可稱為 the Dawes Act），授權美國政府調查印弟安保留地，並將其土地分配給願
7
意接受土地分配的印弟安人 （一般人可獲得 80 公頃土地，而戶長可分配 160 公
8
頃土地）。 表面上，GAA 法案的目的在使印弟安人「文明化」（將原本靠狩獵為
生的印弟安人改為以農業為生），但實際上，GAA 真正的目的是為了將印弟安土
9
地開放給白人使用， 同時解除部落制度、習俗與生活方式（將印弟安人「去印
10
弟安化」）。 為了進行土地分配，美國政府第一次製作部落成員名單（enrollment
list）

三、印弟安重建時期（the period of Indian reorganization）（ 1934-1945）。十
九世紀末，美國白人相信讓印弟安人「去印弟安化」將有助於「改善」印弟安人
的生活，然而事實證明前期的政策不僅無法「改善」印弟安人的生活，反而讓他
們的生活越來越差（極度地貧窮、惡劣的健康與教育狀況…）。 11 於是，在印弟

安事務部（Bureau of Indian Affairs，簡稱 BIA）部長 John Collier 的建議下，美
國國會通過《The Indian Reorganization Act》（簡稱 IRA）。 IRA 法案之主要目的，
即在於透過重建印弟安政府與部落組織，以鼓勵、強化部落維繫其傳統與文化，
12
並改善印弟安人之生活。
四、終止（消滅）時期（the termination period）（ 1945-1961）。 1945 年，美
國政府再度變更其印弟安政策，從重建印弟安部落再次回到同化政策。此政策係
源自於美國眾議院通過之 108 號決定（House concurrent resolution 108），該決定
案說明美國政府將儘快終止對於印弟安人的差別待遇以及特殊待遇，並將印弟安
13
人視為一般美國公民，適用美國一般法律。 此期間，總共有 109 個印弟安部落
喪失其部落及族群成員身分（federally recognized status）。
五、自決期 （ the era of self-determination）（ 1961-present）。自 1945 年始，經
過二十多年印弟安人不斷地抗爭、美國白人的自我反省，美國總統 Richard Nixon

終於在 1970 年正式承認「終止政策」（termination policy）是道德上以及法律上
的錯誤（morally and legally unacceptable），並且要求美國政府即刻停止終止政策，
14
復權予印弟安人。 截至本文撰寫為止，美國之印弟安政策，一直維持著使印弟

7 這些願意接受土地分配的印弟安人，於 25 年後，除了獲得土地所有權（fee simple title）外，
亦可以同時取得美國公民身分（citizenship）。
8 http://www.nrcprograms.org/site/PageServer?pagename=airc_hist_allotmentact
9
土地分配前，印弟安保留地約有 138 百萬公頃，分配後僅剩 48 百萬公頃。參考：網頁
http://www.nrcprograms.org/site/PageServer?pagename=airc_hist_allotmentact
10 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal
th
Indian Law, 141, West Publishing Co., 2005. 5 ed.,
11 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal
th
Indian Law, 187, West Publishing Co., 2005. 5 ed.,
12 根據 IRA，
13 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal
th
Indian Law, 201, West Publishing Co., 2005. 5 ed.,
14 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal
th
Indian Law, 218-220, West Publishing Co., 2005. 5 ed.,

442