Page 447 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

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群。 這些文化上、基因上迥異（但有關聯）的印弟安族群，在北美（以及中美、
南美）各地各據一方，形成各自獨立、自給自足的印弟安部落社會。
15 世紀至 17 世紀，為歐洲歷史上的大航海時代，歐洲各國為尋找新的貿易
路線與貿易夥伴，開始派遣船隊出巡，並在其「發現」的新大陸上，建立其殖民
地。而美國印弟安人與歐洲殖民者的相遇（與相恨），也始於 16 世紀初的美國東
北岸（現美國麻州）。

1774 年，部分歐洲殖民者（美國白人）脫離殖民母國的統治，在北美 13 州
建立一個新的國家－美利堅合眾國（United States of America）。自 1774 年至 1871
年短短的一百年間，原本居於主人地位的印弟安人，因為被美國歷屆政府不斷地
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迫害、驅逐、屠殺、欺騙與遺棄， 最終成為沒有尊嚴與自主權的被統治者。
二、 美國聯邦政府的印弟安政策
美國建國至今已二百多年，其印弟安政策亦不斷地改變，了解不同時期的印
弟安政策，有助於我們理解其原住民身分認定之議題。

美國聯邦政府對待印弟安部落的態度與政策，基本上可概分為五個時期：一、
形成期（the formative years）（ 1789-1871）；二、土地分配與同化時期（allotments
and assimilation）（ 1871-1934）；三、印弟安重建時期（the period of Indian
reorganization）（ 1934-1945）；四、終止(消滅)時期（the termination period）

（1945-1961）；五、自決時期（the era of self-determination）（ 1961-present）。
一、形成期（the formative years）（ 1789-1871）。美國立國之初，其實際統治
範圍僅在北美 13 州，其餘廣大的北美土地，仍由印弟安各族所統轄。由於當時
的美國政府認定印弟安各族係獨立的政治組織，政府代表係透過簽訂條約（treaty）
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的方式，與印弟安部落進行商業交易、政治同盟與土地交易。 經過短短不到 100
年的時間，美國取得絕大多數的印弟安土地與控制權。透過三個著名的美國最高
法院案件（Johnson v. McIntosh（1823）, Cherokee Nation v. Georgia（1831）,
Worcester v. Georgia（1832）），美國政府確立了以下三個印弟安政策：①美國國

會擁有對印弟安事務的絕對權利（plenary power）； ②印弟安部落針對其內部事
務及保留地（reservation）擁有自治權，該自治權係固有（inherent sovereign power）
而非其他人所賦予的；③美國對印弟安部落有信託責任（trust responsibility）（意
指，美國政府必須像保護者一樣妥善保護印弟安人、妥善處理印弟安事務）。6

二、土地分配與同化時期（allotments and assimilation）（ 1871-1934）。聯邦
政府對待印弟安人的態度，在 1871 年產生了非常大的變化。由於事實上美國已
經控制了大部分的印弟安部落與土地，因此，於 1871 年 3 月 3 日，國會通過《The
Indian Appropriation Act》，片面宣布美國境內的所有印弟安部落不再是一個獨立

3 Maanasa Raghavan et al., Genomic Evidence for the Pleistocene and Recent Population History of
Native Americans, Science, Vol 349, Issue 6250, 21 August 2015.
4 霍華德津恩著，蒲國良等譯，美國人民的歷史，五南，頁 8，2013。
5 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal
th
Indian Law, 72, West Publishing Co., 2005. 5 ed.,
6 David H. Getches, Charles F. Wilkinson, Robert A. Williams, Jr. Cases and Materials on Federal
th
Indian Law, 72-3, West Publishing Co., 2005. 5 ed.,

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