Page 74 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

這個相同的，今天我們談這個部落公法人，要實施這個部落公法人，很大一個目

的就是要還我主權，因為我曾經參與過這個 2016 總統大選蔡英文原住民族政治
主張的撰寫，如果這個部落公法人是在原住民族自治架構下，而不是在地方制度
架構下的部落公法人，我想是應該會比較符合最近蔡總統的這個政策主張，也就
是說這個新型態的公法人，是原住民族自治團體公法人，而不是地方自治團體公

法人。而且這個部落照蔡總統的想法是有他一定的行政區劃，有高度的自治權限
跟充裕的自治經費。所以必須兼具族群身分，它的成員，而不是原住民的身分。
雖然是當然有區域的性質，當然同時要兼顧屬人、屬地，功能性質部分，它當然
是部落自治。所以最終的目的是要落實，等於是也是寫在政策主張裡面的，要建

立國家與原住民族準國與國這樣的關係，而不是中央跟地方的關係。我想這個是
非常重要的，所以現在這個原住民族自治法既然已經，列為本會期的優先法案，
我的看法跟高德義教授跟志光處長一樣，是不是完成原住民族自治法之後，當然
我想自治法理面也會有跟部落相關的規費，再去針對這個部落公法人，再去做比
較符合原住民權利的設計，謝謝。

報告人林明昕教授回應：
感謝兩位先進，第一個問題點因為我比較從公法，憲法行政法的角度去探討

這個問題，剛剛第一位先進提到了一些，可能是比較法理學一些概念，我比較沒
有用這個觀點去思考，那能否就是在後續再補充的時候，我再來考慮看看這些有
關的問題，特別是法的位階這些等等。
那再來第二位先進提到的，這個我都贊成，然後我要講的是，我剛提的自治

的概念，我一質強調不要把地方自治限縮在說好像是中央地方這樣，自治一個很
重要的內涵，就是這個內部的民主，這個是很重要的，當然什麼是內部的民主，
怎樣設計，其實是真的是不一樣，那不一樣的情況之下，所以我才會強調，當內
部的民主越普遍性的話，符合國民主權精神的時候，那它可以享有的 power，就

是自治的事項和自治的權這些等等就越強；但是如果它內部的整個全部性的民主
的這種基礎沒那麼夠，那這個的話可能就不適宜有過度的 power，那剛剛這又正
好呼應第一位提到的，我們有社團、財團，第三種類型營造物法人在我們台灣有
一個行政法人法，而事實上現在也有四、五個行政法人的存在，那個的話就是跟

社團法人完全不一樣的設計，也是有人的成分，不是社員、大會等等這種模式，
所以，其實確實也可以考慮到，如果部落公法人的話，不用走這種普遍性的地方
自治類型，也可以往那個方向去走。這也是一個思考。因為那本來就是一個 open
的，就是說你排除社團、排除財團以外的第三種類型，第三種類型想像上空間就

很大。
那再來還有一個自治的概念，當然民族的自治跟這種沒有民族的性質這個自
治，是不大一樣，像地方自治是屬於第二種，但是因為地方自治，我們在地方自
治的發展出來的自治的概念，他很中性，就像我剛剛講的那個樣子，其實很中性，

所以你本來就可以參入一些要素存在。舉例來講，德國創設聯邦國戰後的聯邦國，

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