Page 70 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集
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由地方來處理，但是我最近在看，中央機關組織調整的時候，高委員在這邊，中
央機關組織在調整的時候，我發現有兩個問題。
第一個問題是中央機關只有想到要怎麼調整、怎麼調整。地方政府的首長只
想到財政收支怎麼劃分。可是我有時候在想，台東縣境內中央有八個分派機關，
這八個林務局、東管處那些，那不是交給縣政府來處理嗎？為什麼要中央來，這
表示什麼？中央集權的概念還是滿深的，滿深的。地方想的都是錢而不是我們的
權限應該要怎麼樣，這個都是我們在討論的時候應該要思考的。那原住民的期待
根本沒有辦法透過部落來承擔那麼多，接下來我們要想的是直接自治，我覺得高
德義講得很有道理，就是直接自治，那麼個自治法，剛剛我想到，你們部落公法
人只做中央委辦事項，只做公權力以外的事項，其實滿奇怪的，它是個公法人怎
麼只做公法人權力以外的，我知道，你們想到的是會有一個自治政府，所以部落
公法人大概就限制在這個地方。我相信你們想的是這個，既然想的是這個，而目
前部落公法人問題重重的話，那我們乾脆就直接自治，這是比較要緊啦。我在台
東工作了十年，中間我當了一年半的成功鎮代理鎮長。我舉成功鎮的部落來供你
們參考，部落現在是什麼樣子。那邊有 14 個部落，有兩千人的部落，也有一百
人以下的部落。阿美族部落有的因為教會的關係，從 1950 年基督教、真耶穌教、
天主教一進去，因為教會的關係，只有 3 個部落有年齡組織，其他 11 個部落完
全沒有年齡組織，為什麼？你們可以用一個標準來觀察，海岸線的部落，只要那
個部落天主教比較強的時候，那個部落就會有年齡組織。只要有真耶穌教、長老
會，年齡組織就會比較弱，所我們部落形成這個樣子。
第二個，人口結構，就是老人、就是小孩，還有軍公教人員，還有失業的年
輕人。現在隔代教養少了，但是結構是這樣的。人事結構是這樣子的，那你現在
部落公法人的構成員，是這個樣子。但是這個草案裡面有提到，還要做一般公共
事務，還要做預算，還要做一些財政管理，其實根本承擔不了。所以我會覺得，
公法人自治草案條例，要怎麼做可以再想一想。更高的，原住民自治的事情，直
接想，因為我會覺得，林教授也在這邊，我會覺得原住民自治應該，不管它是憲
法制度性保障也好，或者是憲法委託要立法機關制定，它都是可行的，問題在於
我們在現在的社會結構裡面，在現在的法治上怎麼去做調整，怎麼做適當的運用，
怎麼制定才是我們應該真正要思考，我的報告到這裡。
主持人王瑞盈處長：
謝謝顏處長的分享，接下來我們就開放讓各位來做討論，要麻煩各位在發言
之前先把，為便於工作人員的紀錄，把名字稍微講一下，比較方便記錄，謝謝。
參與者 A：
我有問題就教於報告人，剛剛顏處長有講到一個問題就是，這是我們制度性
保障的問題，我想要就教報告人的就是說，因為大法官在釋憲上實務來講，就制
度性保障的部份的話，提到的是大學自治，還有我們地方自治的保障。那是不是
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