Page 67 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

所以我們今天要麻煩各位與談人來討論這個議題，也請待會各位老師報告和

與談完之後，也請各位就相關問題提出想法，讓大家來做討論，也讓原民會的一
個政策制定能夠更精準，接下來由林老師這邊進行論文的發表。

與談人林清淇司長評論：

我在這裡就剛剛林老師的部分做我個人的看法，那我們今天的兩位發表人都
是學界的，而我和顏志光，顏處長都是實務界的，所以說我個人的切入點會比較
從實務面來思考。
第一個部分我跟林老師還是一樣，我對於整個案子的總結，我其實上也認同

林老師的部分，從憲法法律的角度思考，沒有問題，絕對是有這個可行性。但是，
其實林老師也留了一個伏筆，這個是不是適宜、是不是可行，這個部分要由實務
界來處理。憑良心講我對於部落公法人轉型為所謂的地方自治團體，包括剛剛報
告的情況來講，我是比較保留。

我提出我的觀點來給大家，第一個部分談到公法人我想，公法人沒有大家都
很清楚。我們其實現行的公法人除了國家地方自治團體，就是我們給它一般性的
法源，享有所謂的可以自主的一個公法上的權利，負擔公法上的義務的這些團體。
我們大家當然清楚，以我們教科書典型的例子就是我們的農田水利會，一般性的

公法人。除了地方自治團體之外就是我們的農田水利會，當然我們部落公法人也
是一般性的公法人的一種。剛剛提到了不管是地方自治團體，還是所謂的部落公
法人，當然談到這裡的時候，它有它的一個包括地方自治團體，包括我們講的部
落公法人，都是以人為集合體的這樣的組織，但是我們也清楚到地方自治團體，

它是所謂一個區域性的組織，那現在就是部落公法人，到底它是一個區域性的組
織還是以人為主的屬人的組織？還是屬地的組織？是不是我們對區域的概念，界
定到哪裡，這也是一個未來我們要思考的一個問題。
第二個部分我要談的是，部落公法人的一個屬性，按照我們的一個概念，包

括到我們原住民族基本法第二條第四款的定義，是原住民地區一定區域內，依其
傳統規範共同生活結合而成的團體。這個部分團體要經過原住民族主管機關來核
定，那在這個概念上來講，我想部落公法人的源頭當然是一個部落，那這個部落
的一個定義，當然特別去提到的就是以原住民為主的，而且居住在原住民地區的

一定的區域內，而且有其共同傳統的規範，所以說從這個定義來看的話，原住民
包括居住在一定的區域，剛剛其實林老師也提到，他不可能散居在我們的全國各
地，而是居住在共同的聚落裡面，還有他有一定的傳統規範，還有共同的生活結
合。但是共同生活結合在我們裡面來講非常重要的部分。我們在談這個部分的時

候，當然從這個原住民團體部落的處境來講，他其實跟我們地方自治團體所謂的
廣義性，包括不分種族、文化、生活習慣均構成部落公法人的一員。其實看組成
就有些差異，就組成的分子來講他的的確確有一些差異。我要去談的就是說，就
可行性來講，其實剛剛大家也提到了，就我們的法律，包括憲法法律來講，他的

的確確是可以朝這個方向設計。但是，實務上有沒有可能性，包括我們剛剛在談

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