Page 69 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

展到一般性的自治團體這種綜合性的業務，這個是一個政策性的考量，我也非常

認同。但是如果要這樣做，這樣會有一個很大的問題就是我們政府的層級是不是
要加了很多。另外一點，人的所謂的行政成本，包括我們的整個面臨到權限劃分
的爭議處理，也相對複雜。這是我們談到部落公法人要去轉化為地方自治團體的
相關，我們不得不去考慮的後端的一個問題。

最後，我想對於部落公法人，我比較保留的概念是認為，我們其實將來原住
民會去推所謂原住民自治區這樣的一個概念，那我們憲法裡面對原住民自治區到
底是所謂的民族自治還是所謂的區域自治？這個目前還是有它的空間在爭，但是
我相信部落公法人一定是原住民自治的一個基石，他是可以變成健全我們民族自

治最基本的一個構造，這是我個人一個簡單的看法，謝謝大家。

與談人顏志光處長評論：
在縣政府當公務員的立場，部落成為一個公法人，其實真的把我嚇了一大跳，

為什麼會嚇一大跳，是因為部落它是一個公法人要行使公權力，它有一個權限，
它能夠我們想像中希望它做的事情，可以承擔這麼大一個。剛剛他們都有一點點
挫折，我的答案其實跟高德義一樣，其實就直接自治。因為我們部落沒有辦法承
載我們期待中那麼大的權限，那麼大的權限。目前的草案講部落公法人，限制它

是一個法人團體，其實上午講過了這樣是有問題的，我當然知道你們還有一個考
慮就是內部的漢人要怎麼辦？其實社團法人有一個贊助會員跟一般會員，不同權
利義務的區別，是你們在討論的時候可以考慮。
第二個我要談的是，它把轉型成地方自治團體，它要考量兩個因素，一個因

素是它跟現在現在的地方自治相不相容；第二個要考量的是符不符原住民的期待。
我們通常講地方自治，其實除了地方以外，自治的權限是一個很重要的東西。 目
前地方制度法所訂的自治權限，直轄縣市是 12 加 1，12 項再加一個概括條款；
鄉政是 8 加 1，8 個再加一個概括條款。這些條款如果轉成部落去承擔的話，根

本不會買足我們的需求，為什麼？我們希望的是自然資源的利用；我們希望的是
所有權；我們希望的是土地的使用。這些東西都沒有辦法跟目前地方制度法，所
界定的那些權限相容。
所以我們常在想說，這個條文只是說，部落健全自主發展，這個權限到底包

括哪些？第一個你們想像，怎麼想像呢？我們本來有的是不是要要回來，本來有
的是哪些？第二個，我剛講說的，從憲法 169、169，憲法增修條文第 11 項、第
12 項去找線索。第三個從原基法找線索。第四個從創作保護條例，從人體同意法
或國土計畫法，海岸法去找線索，來界定。實際上這些權限都跟地方自治法不相

容，這些權力已經涉及到中央法律。所以我不覺得，我們今天談部落的權限的時
候，這些東西跟地方制度法所定的那些情境並不相容，也不見得會符合我們的期
待。每次講地方自治通常都有一個很重要的概念就是住民優先，就是我們地方能
夠先治理的就先治理，中央來輔助。所以希望中央都盡量訂定剛綱要性的法律，

界定一個最起碼的公共服務要求，界定一個基本的經濟秩序這樣就好，其他的都

63