Page 62 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

得因此而侵害地方自治團體固有權限範圍內處理事務之自主性。
七、 自治監督
自治監督係指國家對於地方自治團體的督導、考核、撤銷、變更、指導等作用
之總稱，其係在使地方自治團體行為符合國家整體法秩序要求。透過地方自治團體，
一方面平衡地方因享有自治權而與中央抗衡對立，它方面亦可避免地方自治權過度
膨脹而違法。因而，地方自治團體無論想有多大自治權，畢竟其非國中之國，而應
在國家統治權下，不能超出國家統治權外，為維持統一於不墜，使不致分崩離析，
國家與地方自治團體間仍須有一套制度聯繫存在，也就是國家對地方自治團體的自
治監督。
國家對地方自治團體之自治事項所為的監督，稱為「法律監督」。地方自治團體
於辦理自治事項時，係獨立於國家法人格之外的另一公法人，應以自我負責（而非
向國家負責）的態度辦理其自治任務，而享有高度之裁量自主權。因此，為尊重地
方自治團體之高度裁量自主權，於地方自治團體辦理自治事項時，國家僅能對其為
「合法性監督」，而不得進一步為「合目的性的監督」。國家監督只能在其團體辦理
自治事項時合法與否，這包括辦理自治事項時是否履行法定事務、是否逾越法定權
限，或是否違反相關法定程序之規定，至於地方自治團體的決定除了合法以外，是
否妥當合宜，因為屬於地方自治團體得自我負責之裁量空間，國家對此無法置喙。
所謂的「合法性監督」的法，是指「公法」，國家僅能針對地方自治團體違反公法法
規之行為採取監督措施，至於地方自治團體若係違反私法之規定，則依民事訴訟途
徑加以解決，而與自治監督無關。之所以稱國家為法律監督時僅能審查地方自治團
體辦理自治事項時有無違法公法，理由在於法律監督市以公益為出發點，而與私法
上之利益無關。國家對於地方自治團體辦理委辦事項，如同上級機關監督下級機關
一般，享有廣泛的指令權，不但能監督委辦事項之辦理是否合法（合法性監督），更
進一步監督其是否適當（合目的性監督）。有關部落公法人的監督，草案規定如下：
第三十三條 主管機關應監督輔導部落公法人之範圍如下：
一、部落組織及設施狀況。
二、年度計畫。
三、財務狀況。
四、業務狀況。
五、其他依法令規定應受監督之事項。
由以上條文，明定了主管機關監督輔導之範圍，主管機關得於監督輔導範圍內，
對部落公法人財務收支及相關簿籍、憑證或文件實施定期或不定期之查核，如有怠
忽任務或執行狀況不佳，另得予適當之處分。

參、 草案之外其他問題與挑戰

一、 行政區劃及土地權
地方自治團體獨自負責對自治地域土地設計有規範之權，特別是關於建築、商
業活動或其他用途。例如縣對其縣內土地自行規劃，何處為住宅區、商業區、工業
區、公園、交通網路、水電供應皆有自行規劃權。特地區域土地空間利用的調整與
安排，密切關係該地區經濟發展與特色，地方自治團體對自治管轄區內的土地，應
有負責加以設計規範的自主權力，即自治團體就其管轄內土地可否利用、如何利用、

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