Page 61 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

公務員，則只能形式上就分發下來的人員加以任命，而別無其他選擇餘地。以下有
關部落公法人之人事制度之規定也幾無自主餘地可言。
第二十四條 部落公法人得置部落幹部若干人，依傳統規範或部落需要，行使部落會

議議決公共事項之部分權限。 前項部落幹部之資格、職稱、產生方式、任期、連任
限制、被授權事項、範圍及決定方式，應載明於部落章程。
第三十六條 部落公法人之代表人及部落幹部，不得兼任其他公職。
部落公法人之代表人及其部落幹部，於執行職務上應屬廣義公職人員，部落幹
部為公法任務之實際執行者，故其選任資格、職稱、產生方式、任期、連任限制、
被授權事項、範圍及決定方式，應載明於章程，俾部落成員或第三人查知。又各民
族部落之傳統組織殊異，或有部落設有年齡階層、青年會、祭司團、長老會、獵團
組織等，不一而足，爰授權部落公法人自定其組織規模及制度架構，並於各部落次
級組織中設置部落幹部，領導或維持其系統運作。部落成員限定必須是設籍於部落
者，雖亦開族外族人，但另有條件及程序，另居住當地非原住民亦可申請，若條件
太寬是否大開方便門，間接鼓勵非原住民移入部落。
六、 財政問題
地方自治團體在法律上所授予的財政範圍內，有權以自我負責、自行為收入與
支出之決定，自行編定預算之權。地方稅收與財政自主權為憲法保障地方自治團體
圓滿完成任務的「不可或缺的條件」。「地方自治任務之履行」與其所必要財政收入
間，處於不可分割的地方自治憲法上之聯結。因而，地方自治團體居於地方自治為
憲法制度保障之地位，引申出地方自治團體享有向中央請求財政上最基本的配置權，
除了履行其義務事項及委辦事項之外，尚有財政上餘裕決定辦理自願性自治事項，
畢竟，地方自治的本質不是僅單純執行國家任務，必須要展現該地方原有的活力與
動力。草案亦明定部落公法人之收入來源：
第二十五條 部落公法人之收入來源如下：
一、事業收入。
二、財產收入。
三、政府補助收入。
四、捐款及贈與收入。
五、基金孳息及運用收益之收入。
六、其他依法令之收入。
一般而言，為使鄉鎮市能因應住民之付託而履行其責任，並提升組織、技術及
管理能力，鄉鎮市得接受上級政府之支援。自有財源不足，一切施政都需仰賴於中
央的補助，則一切地方自治權限均將流於空談，欠缺現實的實踐意義。由上條文來
看部落公法人之財政：幾乎無稅收也無稅入，無獨立財源，可能多數仰賴第三款政
府補助收入，靠計畫維持運作及養人，變成養人財政，無錢可建設。再者，所謂「地
方財政」，指地方自治團體透過租稅及財產管理等方式獲取收入，加以管理利用，從
而籌措處理地方公共事務所必要的經費。財政自主權，包括自主課稅權(租稅立法權、
租稅收入權及租稅行政權)以及預(決)算的編制權與自我控制權。但單憑自主財源仍
無法滿足地方自治團體最低度的財政需求，更重要的是，穩定財源與財政自主權的
保障。對於地方自治團體之補助金，應盡可能不限制其使用目的。補助金交付，不

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