Page 56 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

部落經核定者，得成立部落會議，行使「原住民族基本法」、「原住民族地區資源
共同管理辦法」或其他法規、計畫規定有關之同意權、參與權、共同管理權利、利
益分享權等權利，或議決原住民族公共事務。
三、為實行原住民族自治做好準備，打下良好運作基礎。
而原住民族委員會所草訂之「部落公法人組織設置辦法草案總說明」亦認為：
一、在現代法治國家統一的行政管制架構與嚴密的法令規範下，傳統部落組織遭受
刻意排除與漠視，又未能尊重並考量原住民族之傳統習慣，導致傳統部落組織受到
嚴重衝擊，亦使部落組織制度面臨瓦解危機。
二、為避免原住民族之部落傳統制度繼續面臨崩解危機，厚實部落自主治理能力，
奠定原住民族自治基礎，使部落得取得公法人地位，進而恢復並重建部落傳統制度，
實有其必要性。
三、另為因應部落得為原住民族傳統智慧創作之申請人及取得、利用智慧創作專用
權、原住民族文化資產之所有人，或保存團體及行使原住民族基本法有關同意權事
項等各項權益，部落取得公法人地位將可確保並實踐各項原住民族法律所賦予原住
民族之集體權利。
綜觀以上，可以綜結的說，部落公法人之設立宗旨，除為復振傳統組織，有利
於行使同意權外，亦將部落認定為基本的自治單位，以便代表原住民族行使集體權
利，實現憲法要求文化多元與政治參與保障之基本價值。

貳、 部落公法人化的重大問題與挑戰

設立部落公法人是否真能到達復振傳統組織，有利於行使同意權及提供自治的基
礎等理想目標呢？就目前立法情況來看尚有若干重大疑問和挑戰，茲就地方自治相
關概念和理論加以分析探討如下：
一、 定性定位
根據以上部落公法人之理論依據及設立說明，關於其定位實已非常明確，依原
住民族委員會之「部落公法人組織設置辦法草案」，在立法理由中進一步說明：「所
謂公法人者，係指國家或依法律設立，為達成公共目的而有行使公權力之權能，且
得為權利義務主體之公共團體，故「執行公共任務」乃是公法人重要特性之一。又
部落係由原住民族因血源、文化、風俗習慣等元素組合而成，其經核定取得公法人
地位者，自屬學理之公法上「身分團體」，與國家基於憲法或憲法特別授權之法律創
設具「區域團體」性質之地方自治團體，兩者性質迥不相同，所執行之公法任務亦
不相當」。換言之，關於部落公法人之定位，它並不是地方自治團體，統治團體、事
業團體、獨立組織團體，而僅僅是「身分團體」，而與公法人「地方自治」團有重大
差別。
關於地方自治之法律保障基礎，歐洲地方自治憲章規定:「地方自治之原則，因
國內法律或實現可能範圍內之憲法而承認。」而世界地方自治宣言也規定:「地方自
治之原則，應經憲法或國家統治機構之基本法予以承認。」亦即地方自治之依據，
只承認以憲法或基本法保障，而不承認法律保障，並且使用強制規範文字，沒有各
國特殊狀況之考量。簡言之，即是將地方自治視為憲法保障之制度，以避免立法者
透過法律架空或徹底廢除地方自治。國家對地方自治制度雖得以法律限制，但其限
制不能侵害地方自治制度之核心與本質內容，否則即為違憲。依此而論，部落公法

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