Page 53 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

部落公法人轉型地方自治團體之可行性探討

高德義

國立東華大學民族事務與發展學系副教授

摘要

去（104）年 12 月 1 日，立法院增訂通過原住民族基本法第二條之一，「為
促進原住民族部落健全自主發展，部落應設部落會議」。據此，部落經中央原住
民族主管機關核定者，即具有公法人地位，未來部落公法人透過部落會議運作，

於法律上享受權利及負擔義務，可以對外表示意思，對內管理，自訂規章，原住
民族部落自治化，成為新式權利主體，成為原住民族自治體系的最小自治單位。
事實上，『原基法』本就有部落定義，在民進黨執政時期的主委瓦歷斯·貝林
曾積極推動部落會議，且通過了『原住民族委員會推動原住民族部落會議實施要

點』（2006）。此次能進一步對部落加以法人化，有其一定的意義。因為部落為形
塑原住民族文化的母體，承擔傳統基礎政治單元之角色與功能，這一方面可回應
各部落體現並實踐其所代表的文化多樣性之特色與需求，另一方面也可避免原住
民族部落傳統制度繼續崩解之危機，並可厚實部落自主治理能力，奠定原住民族

自治基礎。換言之，部落公法人化後，將使部落組織明確化，對外具有法人格性，
亦可依部落名義自我管理，訂立規章，實現憲法要求文化多元與政治參與保障之
基本價值。
然而，是否真能到達此一目標，就目前來看尚有諸多疑問。例如：「原住民

族自治暫行條例草案」及「原住民族土地及海域法草案」尚未通過，可謂自治基
礎尚付之闕如。且公法人化後可能會面臨諸多問題和困境，這包括部落組織如何
建構？其職權為何？部落幹部身份及財政體制如何？與其他法規競合之爭訟機
制為何？部落之間以及與其他政府組織間，如何跨域合作？其次，部落眾多且分

散，如何確保其平衡發展，並避免非原住民利用法制疏漏，掠奪部落資源等，則
是另一挑戰，也是應關心的面向。綜而言之，本文主要探討原住民族部落公法人
制度設計之理論依據，並檢視其內涵及運作特徵和制度實務，分析其轉型地方自
治團體之政治、經濟、法律及行政上之可行性，作為未來推動改制之參考，冀望

部落法人制度確切回應民眾殷切期盼，維護傳統文化，落實原住民族自治及自主
發展。

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