Page 57 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

人只是依據原住民族基本法第二條之一的授權而設立，顯然其憲法和法律保障不足，
並非憲法保障之主體。因此，國家若要廢除部落公法人地位，只需透過修法程序即
可，而不涉及修憲問題。
而值得一提的是，部落公法人的定位在鄉鎮市區之下，擺明的就只有村里以下
的位階，上面公公婆婆一大串，與實踐自決的民族自治簡直是天壤之別。現行村里
，
人口都在 2000 上下，無自治地位 而 部落公法人其行政地位和層級顯然定位在村以
下的五級基層自治單位，即中央、縣、鄉、村、部落會議，這增加了行政層級，也
可能減低行政效率。另按部落核定現況，原民會一０四年部落核定公告結果，全臺
共 743 處部落，總設籍 28 萬 7401 人，平均每部落計 387 人，尚有部落人數過少，
而地方政府未確實採納民眾意見、部落主張分割等情事，以致仍有零星爭議案件（原
民會，2015）。部落規模過小，大小人才和資源不一，如何落實自治，並平衡各部
落的發展，將是一大問題。
二、 設立程序
「部落公法人組織設置辦法草案」也規定了部公法人的設立程序及核訂程序：
第五條 部落公法人之設立，由部落備具下列文書，經部落會議決議後，報請
主管機關核定：
部落公法人設立申請書。
部落公法人章程。
部落公法人財務計畫書。
部落公法人區域圖。
同意連署書。
部落會議紀錄及簽到簿。
前項部落會議之召集及議決程序，準用諮商取得原住民族部落同意參與辦法第
十二條至第二十二條規定。
聯合設立之部落公法人，應由相關部落經部落會議決議，備具第一項文書報主
管機關申請設立。
第十一條 同意連署書應依主管機關所定格式，由設籍部落公法人區域年滿二十歲
之原住民居民四分之一或五百人以上之簽署。
依草案之說明，條文係參照農田水利會組織設置之要件及其程序，規範部落應
備具相關必要文書，部落公法人之設立，因涉公共利益及國家資源分配，故應有一
定比例之部落成年原住民之贊成連署，表彰其設立為公法人之意願，以求慎重。故
以成年原住民總人數四分之一定其連署人數，尚屬合宜。又已核定部落之設籍人口
數最多者，共計有 3265 人，為考量大型部落連署份數募集難度，爰訂五百人作為其
申設公法人之連署基準。另為為求審查部落公法人申請案周延、客觀與公正，爰於
審查小組中遴聘有關機關人員、專家學者、原住民代表及地方政府代表等負責審查
之。以上申設程序尚稱合理，惟各部落情況不一，是否宜增加相關部門主動協助申
設字句。
三、 職權與任務
地方自治最重要的精神就是由地方「自我負責地」自我管理其共同生活事物。
為了確保地方自治團體得以「自我負責地」履行其義務，就必須賦予一定權限，並
加以保障，這些權限或基本「配備」就是地方自治團體的權限，也就是制度性保障

51