Page 59 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

團體得依其地方之情況予以處理之自由，這即為「地方適合原則」，此項意旨，在於
國家或廣域自治體委任事務給基礎自治體處理時，亦應尊重地方之狀況，讓基礎自
治體有更多自主處理的可能性。地方自治團體所處理的公共事務，較大的成分是涉
及當地公共利益的社會職能，例如土地使用規劃、交通、衛生、教育、文化、環保、
治安等。由以上來看，配合其設立宗旨，職能顯然以文化及社福為主。但這些職能
與任務可能與村及社區理事會和鄉公所嚴重疊，如何與區分、協調應再細緻化。不
過，由於部落幅員及人員過小太少，經費也可能嚴重不足，最終可能以委辦事項居
多，而變成了鄉公所的派出單位。
另外，草案的規定及其法律位階，缺乏排他性原則(不受侵害原則)，亦即賦予
地方自治團體之事務，應具有包括性及排他性。除法律另有規定者外，不論是中央
政府或廣域自治體，均不得侵害或限制該事務。此即為事務之「排他性原則(不受侵
害原則)」，凡屬於地方自治團體之事務，即得免於其他團體之侵害或限制，才能真
正保障該地方自治團體自主處理事務。因此，面對族人疑慮，原民會未來在自治法，
可以明確詳列部落公法人的相關職權，或是再修原基法，讓部落公法人相關職權，
以法律定之，取代以辦法定之。
四、 組織及決策程序
地方自治團體在受憲法及法律規範的前提下，享有自主組織權。所謂自主組織
權係指地方自治團體對該自治團體是否設置特定機關與其組織型態、內部或外部組
織、執掌分派、職位與員額配置、事務處理程序等，得視各該自治團體轄區廣狹、
人口多寡、社會結構繁簡、公共事務質量及其他情形，由該自治團體自行決定權限。
因此歐洲地方自治憲章規定：「在不違反法律一般規定之範圍內，地方自治團體得就
其地域之必要，為確保有效處理事務，有決定其內部行政機關組織之權限。」為地
方自治團體之自主組織規定。依「部落公法人組織設置辦法草案」之規定：
第十七條 部落會議為部落公法人最高機關，其職權如下：

一、修正部落公法人章程
二、議決同意事項。

三、議決公共事項。
二、選任、罷免代表人及部落幹部。
三、審議年度工作計畫。

四、審議預算、決算。
其他重要事項。
第二十二條 部落公法人置代表人一人，依法令及章程綜理業務，指揮監督部落幹部，

對外代表該部落。 代表人為部落會議主席，負責召集並主持部落會議，任期二年，
連選得連任一次。但章程另有規定者，從其規定。
草案亦說明了部落公法人組織，應參照其部落區域面積、部落公法人任務、部
落成員人數、部落公法人經費來源及其他相關因素，以設置合理之組織規模。有關
部落公法人代表人是否應由傳統領袖擔任一事多有爭議，考量各民族部落組織之實
際運作狀況殊異性，部分族群未有「傳統領袖」之設置，爰規定代表人之產生仍依
章程所定方式為之。按各民族傳統領袖制度不同，世襲、選舉、集體決策或無常態

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