Page 63 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

如何進行土地空間的平面管制，如規劃何者為住宅區、商業區、工業區、農業區、
文教區、保育區…等(即土地使用分區管制)，以發展經濟、文化特色的自主權限。
地方自治團體在法律及其授權法規的容許範圍內，應享有一定的「規劃形成自由」，
俾滿足地方自治團體的空間設計需求。關於此，部落公法人草案只規定：
部落公法人區域範圍，應參照其歷史、地緣關係、族群關係、傳統文化及其他
相關因素，以勘定合理而明確之區域範圍。
亦即部落公法人並無土地所有權及規劃權，而目前「原住民族自治暫行條例草
案」及「原住民族土地及海域法草案」尚未通過，這導致原住民自治及土地、海域
管理之法源基礎仍舊缺漏，換言之，原住民族基本法第 2-1 條只是讓部落成為公法
人，但自治基礎尚付之闕如。所謂「空間合一」式的部落公法人，沒有任何土地可
以管轄，地位跟農田水利會差不多。
二、 自治立法權
地方自治團體為處理公共事務，落實自治政策，自需相應擁有制定在其管轄區
域內具有強制法效力的規範性法律文件的自主權限。此所以有認為自治立法權為地
方自治的核心。判斷某種組織體的自我決定權的有無，最重要的要素便是規範定立
權；換言之，自治立法權即地方自治權是否擁有自主權的最重要依據。因此，地方
立法權不論是在權力分工或是職能行使上，都是地方自治團體是否能夠實現真正的
地方自治的主要指標。部落公法人由於定位定性關係，自治立法權完全付之缺如。
三、 跨域治理
現代地方自治不能從單一、個別地方自治團體的立場來看，必須由一個「跨區
域」的角度來解決彼此的交通、環境、汙染、能源供應等共通問題，應透過「廣域
行政」予以整合，藉由「區域政府」或「聯合主辦」的集權，處理共通事項。換言
之，地方自治團體於事務處理，得協助其他地方自治團體，且在法律範圍內，得為
實現共同利益而與其他地方自治團體組成聯合組織。地方團體之聯合組織權的賦予，
為使事務處理效率化，僅由單一地方自治團體處理未必有效，乃有組成聯合組織共
同處理之必要，不過，必須在法律範圍內使得為之。另外，在「世界地方自治憲章
草案」第 10 條規定鄉鎮市與市民參與，該條第 1 項規定:「鄉鎮市於擴充意思決定
及主導地域社會之機能時，應賦予其要求市民參與及提昇參與興趣之手法之決定權
能。」第 2 項規定:「對於鄉鎮市，應賦予其與民間活動主體，特別是 NGO 等草根
組織、私部門及其他利益團體建立合作關係之權能。」部落公法人草案如下：
第七條 部落公法人應冠以該部落之傳統名稱，稱公法人某部落。二個以上部落聯
合申請設立者，由各該部落協議定之。
前項部落公法人名稱，得冠以該部落之民族別，稱公法人某族某部落。
因部落或有居處交疊、關係緊密或毗鄰而居之情形，設若該等部落均申請設立
為公法人，恐有同一區域，成立數個部落公法人，執行公法任務區域範圍相互重疊
之情形產生，將不利公共任務之推展、區域資源之整合與整體規劃。爰就居處交疊、
關係緊密或毗鄰而居之有關部落，得備具相關文件後，經各相關部落會議之決議，
報請主管機關核定為一部落公法人。不過，這不算「廣域行政」而予以整合，藉由
「區域政府」或「聯合主辦」的集權，處理共通事項，或得為實現共同利益而與其
他地方自治團體組成聯合組織。至於賦予 NGO 等草根組織、私部門及其他利益團
體建立合作關係之權能亦付之缺如。

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