Page 315 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民族傳統領域土地的幾種思考

雅柏甦詠‧博伊哲努

原住民傳統領域的訴求，其實已有相當長的時間。台灣原住民族權利促進會曾於
1984年提出「台灣原住民族獨立宣言」，其中第八點為：「原住民有他們土地和資源的

所有權，一切被非法奪取、霸佔的土地應歸還給他們。」爾後，從1988年起連續三次的
「還我土地」運動（分別為1988年8月25日、1989年9月27日、1993年12月10日），均以
「增、劃編原住民保留地」為訴求主軸，但所主張之增劃編為保留地之土地，皆具有「將
原本屬於原住民的歸還給原住民」的意涵。其中如1988年與1989年所提及的「原屬於原
住民之土地」，1993年提及的「漢人政府機關、事業單位侵奪之原住民土地」，亦即原

住民主張這些土地原本就屬於原住民，但日後被國家所奪取（1988：「被劃為國有、省
有、現有及台糖佔用」；1989：「被劃為公有及台糖佔用」；1993：「漢人政府機關、
事業單位……，包括東部土地開發處、退輔會、台灣大學等」）。換言之，即不斷提出
要把這些土地歸還給原住民族的訴求。

到了1999年，原住民族的傳統領域土地，已變成正式文件的名稱，即「原住民族
與台灣政府新伙伴關係」，其中第四點提到，要恢復部落跟民族的傳統領域土地。於此
背景因素下，亦陸續發生一些跟傳統領域相關的事件，譬如北德拉曼山事件。當時，一

名記者報導北德哈曼山尚有一大塊檜木林，觀光局即表態希望在那裡開發觀光事業，此
事引起（泰雅族）水田部落人的抗爭，因部落居民認為那塊土地是他們的聖地，是部落
的列產，若將之開放觀光，意同侵犯到傳統領域土地的權利，遂引起重大的抗爭事件。
隨後在2001年，又發生了馬告國家公園事件，至今仍有抗爭的聲浪。另有壽豐鄉的圈地

事件，阿美族認為東華大學旁邊的那塊土地，目前是退輔會的土地，是族人的傳統領域
土地，故聚集了一些住民，將該區域用繩子圈圍起來，並開始進行耕作，以示恢復族人
的傳統領域土地權。此外，尚有鄒族的蜂蜜事件，即鄒族特富野社的頭目，達邦社的頭
目看見一名漢人在鄒族的傳統領域裡面採取蜂蜜，便逕行予以沒收，此事件導致該頭目

因此被判刑。再者，還有舉目事件以及美麗灣等事件，譬如位於美麗灣畔的都蘭部落，
觀光局原本打算在該地蓋一座五星級飯店，然而都蘭部落的居民認為此即侵犯了原住民
族的傳統領域土地權利，隨後進行抗爭，行政院遂決定停止開發。藉由以上事件我們得
以發現，原住民不斷以傳統領域的角度去主張自身的權利，認為政府或私人的一些行
為，皆應尊重原住民族族的意願，且原住民族在這些土地皆享有一定的權利。

然而，究竟何謂「傳統領域土地」，其實仍有許多不同的定義。根據內政部的定
義，提到過去曾經提出的一項原住民族族土地管理條例草案，其中第七條規定特別強
調：所謂的傳統領域土地，指的是在公有土地當中，屬於原住民族傳統祭典祖靈聖地或

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