Page 316 - 第一屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

舊部落，及其週邊獵區或耕墾的一個土地。由此可見，此定義是採取比較限縮的一個解
釋。此外，阿美族的楊仁福立法委員，亦自行提出了一項「原住民族傳統領域回復條例」，

此定義較為特別，即指稱原住民族傳統領域土地，乃日治時期起，受政府公權利強制徵
收、徵用、佔有等方式剝奪原屬原住民之土地所有權，而尚未歸還於原住民族之土地。
此項定義的特殊處在於，將傳統領域限縮於日治時期被政府拿走的土地，並且限縮在尚
未歸還的土地。楊委員雖列舉了許多上述定義的土地，然而此概念可謂相當嚴重的限縮。

因此，我一直思索何謂「傳統領域土地」？我們不妨把這個詞分為三個，即傳統、
領域、跟土地，這些都是三個完全不一樣的概念。傳統指的是一個時間概念，引發人們
討論的是傳統的時間分野應為何時。楊委員將其定義在日治時期，日治時期曾精細繪製

了所謂的「番地圖」，故定位於日治時期，有其一個策略上的考量，擁有比較清楚的界
限。然而於此同時，亦有人認為傳統的定義應更早，至於如何定位該時間點，不僅是漢
人跟原住民族之間一個權利關係的變動，亦有可能影響到原住民族之間的關係，以利稻
部落為例，若鄒族比布農族的傳統領域定位早一些的話，則可能會變成鄒族的傳統領
域，而不是布農族的；然而若定位時間點是日治時期，則該地乃布農族居住地。同樣在

其他地方亦存在同樣的狀況，譬如那瑪夏鄉，當初實因日本人強制鄒族人跟布農族人在
河邊握手言合，以河為界，河的北岸是鄒族居住，河的南岸歸屬剛遷入的布農族。因此，
時間點的定位，實會影響到原住民族之間領域的劃分。此外亦有人會提及，可以援引一

些印美法系的國家，他們引用的前接觸時期，即跟白人接觸之前的領域概念。關於定義
的方式，充滿了許多的討論，我個人認為，對於「傳統」的定義，實則在考驗政府的誠
意。若政府的誠意大，則傳統的時間定義就早一些。於此同時，原住民族亦有一些失控
的傳統，比如說剛開始進行關於傳統領域調查的時候，當時即有泰雅族人將淡水此屬於
平埔族的這個地方，劃入為傳統領域裡面，甚至有一些早期鄒族的傳統領域劃法，將整

個台南都劃進去。故此，如何處理傳統的議題，仍有許多細密的部分要去思索。

第二個概念即是領域。我認為領域是權利（power），它是民族權利或是民族主權
施行的場域，故謂之領域。領域乃空間上區別我族與他族的一個概念，核心的概念在於

該族對該領域內擁有排他的支配力，且領域是不可分割的。如何識別原住民族的領域，
有幾個可識別的特徵，譬如何處有部落或舊部落，哪些地方是耕作地、獵區、游獵區，
或是採集的地方；有些地方是衛星部落，有的地方則可能會蓋工寮、獵寮、漁寮等，或
者從事各種活動，皆可劃為自屬的領域。這些領域的支配力，實際上有其強弱之別，譬

如對部落，耕地或是獵區的支配力可能是最強的，然而相對說遊獵區、採集地，或者工
寮、獵寮等，則其支配力可能是較為薄弱。然而，對於原住民族而言，距離再遙遠、事
實支配力再弱的土地，只要受到侵犯必會起而捍衛，因此可能引發民族之間的戰爭。

有關土地支配的實況，除了見諸部落建築與其他人工設施，尚有其他部份乃因信
仰文化等因素，而與部落有不可分割的關聯性區域。此種關聯性有些時候只能從神話傳
說中獲知，譬如鄒族的聖山叫作火之谷，如今稱為塔山。那是鄒族人不會去也不敢去的
地方，因為鄒族人認為那是亡靈之地，是人死後所去之處。此種地方不會因為原住民族
人不會或不敢去，而說其並非鄒族的傳統領域，因為在族人的神話與信仰裡，該地即是

312