Page 369 - 第二屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

鄭川如 由生存權、文化權而來的狩獵權—從美國最高法院判決談台灣原住民的狩獵權、漁權

此，叫原住民來承擔全體人的錯誤，同時限制、剝奪其賴以為生的工具(土地、自然
資源)，是不義的。

(三) 返還土地給原住民

全世界原住民族被現代國家強行納入的歷程是類似的，但被殖民統治者對待的
方式截然不同，有些國家保留原住民的生活空間，讓其自己治理自己，過自己想要
的生活，有些則全數剝奪、強迫「融入」主流社會。這些差異點主要在於統治者是
否真的「了解」並「尊重」原住民族與主流社會民族生活方式、價值觀的不同。

台灣政府截止目前為止，仍未真正了解土地、山林對於原住民族的意義與重要
性，也不願意尊重原住民族按照其民族天性過他們覺得自由自在的生活，一昧地希
望透過刑罰制裁的方式，將其認為「落伍」、「野蠻」的生活方式「矯正」過來，
硬是把原本自給自足的部落社會改造成一切以現金貨幣計價為主的「現代化」資本
社會，卻帶來其他的社會問題。六十多年來，漢人政府以其主觀價值判斷要求部落
原住民族改變其生活習慣、禁止原住民狩獵、學習漢人的謀生方式，然而卻未同時
提供相對應的教育訓練、職業訓練制度。平均教育程度只有國小、國中畢業的部落
族人，只能選擇社會上高風險、漢人較不願意做的勞動工作，諸如：礦場礦工、遠
64
洋漁業、建築業工人。 長期從事高危險工作、以及面對主流社會的種族歧視，導
致一連串原住民的社會問題(家暴、酗酒、隔代教養…)，而原住民族的平均死亡年
65
齡為 59.2 歲，較非原住民族少 10.6 歲。 對部落族人來說，他們唯一的工作機會，
就只剩下建築工等勞力工作。然而，政府為了降低企業成本與提升國際競爭力，於
66
1989 年逐漸開放外籍勞工，直接排擠掉了原住民族的工作機會。 而外籍勞工的人
數早已遠遠超過部落成年男人的數量。 6768 這些當初被迫遠離家鄉到都市工作的都市
原住民們，現在則又被外籍勞工剝奪了工作權而返回部落，重拾靠山吃山的生活。
69
假若政府不願開放(或者說返還)部分傳統領域給部落原住民狩獵、採集、農耕，給
予他們生存的空間，則部落原住民的生存權何在？

關於返還傳統領域給當地原住民族，並非無前例可尋。1979 年時，澳洲政府將
位於北領地(Northern Territory)Darwin 鎮東南方 171 公里處將近 2 萬平方公里的土地
返還給當地原住民族，而原住民族同意將此土地租給澳洲政府成立國家公園，並由
當地原住民與澳洲政府共同管理。Kakadu 國家公園於 1979 年 4 月 5 日成立。由於
當地原住民已在此居住超過 4 千年，相關文物及文化數量眾多，1981 年，世界教科
70
文組織將其列為世界重要遺產之一。

64
場士範，礦坑、海洋與鷹架，
65
行政院原住民族委員會，《98 年原住民族人口及健康狀況統計年報》
66
外籍勞工因不適用「勞動基準法」，沒有最低工資的限制，因此工資遠遠低於一般台灣勞工。再
加上若外籍勞工依法不能隨意更換雇主，若選擇離開只有被遣返回國一途，因此大多認真(命)工作。
所以，大部分台灣雇主較喜歡雇用外籍勞工，不願意雇用原住民勞工。
67
截至 2010 年 8 月止，在台工作的外籍勞工人數已達 37 萬 2146 人。
68
1999 年，全國勞工平均失業率 2.93%，而原住民失業人口為 7.75%。高揚昇，<讓原住民與大自然
環境共生共榮>。政策月刊，第 5 8 期，2000 年 5 月，27 頁
69 盧道杰，社區林業與原住民關係之研究。行政院農業委員會林務局委辦研究計畫報告。
70
台灣環境資訊協會，澳洲首創國家公園土地歸還原住民，2011 年 10 月 8 日，
http://www.coolloud.org.tw/node/64398.

355