Page 47 - 第八屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民族語言發展法法制面之探討與落實 1

原住民族語言發展法法制面之探討與落實

－以德國地區性及少數民族語言

之保障為比較中心 *

江彥佐 **

摘 要

2017 年 6 月 14 日公布施行之原住民族語言發展法（以下簡稱「語發法」），為我國對原住民族語
言權利之保障（包括語言之復振保存、使用及傳習等），積極維護發展原住民族語言及文化，最重要也
最完整之法律規範。不過，在實際執行上，似非毫無阻礙，特別是有許多規範尚待進一步具體化，包括

語發法對於特定事項授權主管機關另定辦法，或是對於個別政策之制定與落實等。
德國作為以保障多元、多語文化為設立宗旨之一的歐盟成員國，對於少數民族語言保障與發展，除
來自德國內國法之規定外，更有大一部分來自於歐盟法與國際法（特別是「歐洲地區性或少數民族語言
憲章」）之國際條約義務。因此不論是在保障規範之密度，或是對於落實（或執行）少數民族語言保障
政策之經驗，均有值得參考借鏡之處。為此，本文即以德國法制上關於其對少數民族語言之保障與發展

情形，作為比較對象，就我國語發法之法制面之落實進行檢討。

壹、概述

語言，為民族或族群組成邊界的首要客觀條件，也是最容易區分之特徵，為民族或族群之文化基
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礎，更是民族或族群認同重要基礎之一 。據統計，現今在全世界約有 6000 種語言仍被使用，不過卻有
半數以上面臨消失的危機。在聯合國教科文組織之建議下，聯合國自 2000 年起，將每年 2 月 21 日訂立
為國際/世界母語日(Internationaler Tag der Muttersprache)，用以紀念語言作為文化財(Kulturgut)之重要
意義，並強調語言與文化之多樣性，彰顯著強化社會團結一致之世界價值（當年執行國際母語日的口號
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即為「在語言的銀河裡，每一個文字都是一顆星 」）。為此，國家應促進語言之多樣性與加強母語之

* 本文引用之德文文獻，感謝德國敏斯特(Münster)大學法學院稅法研究中心學術助理 Arno Görlitz 先生協助
蒐集與彙整。
** 德國敏斯特大學法學博士、逢甲大學財經法律研究所助理教授。
1 參見施正鋒，語言的政治關聯性，施正鋒編《語言政治與政策》，1996 年，台北，頁 62。
2 參見吳錫德，法國的語言政策－全球化與多元化的挑戰，施正鋒編《各國語言政策－多元文化與族群平
等》，2002 年，台北，頁 316。

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