Page 284 - 第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集
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266      第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會




                   壹、 前言


                       台灣以往於國語運動時代，受到國族主義與同化主義的影響，在語言法制與政策上，採取排
                   他性的單語政策。自 1990 年代以降，排他性的單語政策受到揚棄，語言規劃與政策漸次朝向多
                   元文化的發展取徑。在台灣進行語言規劃典範轉型的同時，美國亦於 1990 年通過原住民語言保

                   障法(Native American Languages Act)，繼之於 1992 年通過原住民語言保障法修正案，又於 2006
                   年通過艾瑟馬汀尼茲原住民語言保存法(Esther Martinez Native  American Languages Preservation
                   Act)，以實際之行動反省過往同化主義之弊端，採取積極作為以保障原住民族之語言。本文即在
                   探討美國原住民語言保障法之發展過程與相關法院判決，以期作為台灣研議相關法制時之借鑑


                   貳、 美國原住民語言法令的歷史背景

                       美國原住民多年來面臨著多種壓力，造成其語言的流失。依據 SIL 的統計，美國原有 245
                   種原住民語言，在同化政策的壓力下，雖然其中 176 種尚在使用當中，但有 4 種是作為第二語言
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                   而非母語使用，並有 65 種原住民語言已經無人使用。 以單一語言來計算，納瓦荷語擁有最多使
                   用人口，總計近 18 萬人，第二多的是西歐吉威語，共有 3 萬 5 千人使用，至於其他原住民語使
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                   用人口數皆在其下，而且日漸減少。
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                                                 表 1：美國十大原住民語
                              語言                  語言人口                        主要地區
                    納瓦荷（Navajo）                178,000         亞歷桑那、新墨西哥、猶他

                    西歐吉威（Western Ojibwe）  35,000               蘇必略湖地區、蒙大拿、北達科塔
                    達科塔（Dakota）                20,355          明尼蘇達、蒙大拿、內布拉斯加、北達科塔
                    巢克圖（Choctaw）               17,890          密西西比、奧克拉荷馬
                    西阿帕契（Western Apache）  12,693               亞歷桑那、新墨西哥

                    切羅基（Cherokee）              11,905          奧克拉荷馬、北卡羅萊納
                    拖荷諾．歐奧汗（Tohono O'  11,819                  亞歷桑那
                    odham）

                    中悠皮克（Central Yup'ik）       10,000          阿拉斯加
                    東歐吉威（Eastern Ojibwe）  8,000                密西根
                    祖尼（Zuni）                   6,413           新墨西哥


                       美國原住民語的流失可說是政府殖民與同化政策下的結果。早在殖民地時代，來自歐洲的移
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                   民便抱著將原住民「文明化」以及「基督教化」的觀點進行殖民活動。 美國建國之後國力日漸
                   強大，在 1817 年以後的印第安大遷徙時代文武並進取得更多土地。在許多例子中，美國政府先



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                      Ethnologue Report for United States, ETHNOLOGUE: LANGUAGES OF THE WORLD (M. Paul Lewis ed., 16th ed. 2009),  at
                    http://www.ethnologue.com/show_country.asp?name=US (last visited Jul. 1, 2012).
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                      Teresa L. McCarty, Native American languages in the USA, LANGUAGE DIVERSITY IN THE USA 48 (Kim  Potowski, 2010)
                    citing Benally and Viri 2005; Grimes 1996; NCELA 2002.
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                      Id.
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                     Jon Reyhner, Policies Toward American Indian Languages: A Historical Sketch, LANGUAGE LOYALITES: A SOURCE BOOK ON
                    THE OFFICIAL ENGLISH CONTROVERSY 41 (James Crawford, 1992).
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