Page 288 - 第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

270 第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會

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美國在 1960 年代民權運動之後，弱勢族群的權利漸漸受到重視，而美國印弟安政策在甘乃
迺、詹森時代也漸漸轉向。1970 年代尼克森時期重新強調部落自治與自決的重要，並將此作為
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聯邦政策的主軸。 聯邦最高法院也在 1970 與 1980 年代的民族自治浪潮下，在數個判例中強調
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「印第安主權」（Indian sovereignty），承認原住民於經濟、政治與文化上的自主權。 在這樣的
趨勢下，美國原住民語的復甦生機首見於 1968 年的雙語教育法案（the 1968 Bilingual Education
Act），以及 1974 年的原住民計劃法（NAPA 1974; the Native American Programs Act of 1974）第
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803 項 C (2)。 聯邦政府因為雙語教育法案及原住民計畫法，重新開始補助雙語教學與原住民語
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寫成的教材。 在雙語教育法案為背景下，1972 印第安教育法案（Indian Education Act of 1972）
基於獨特的、教育上的、以及文化上的學術需求及截然不同的語言及文化需求，提供教師與印第
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安學生特別課程，獎學金，以及鼓勵印第安教育研究者。 而在原住民計畫法施行之後，1975 年
自決與教育輔助法（Indian Self-Determination and Education Assistance Act of 1975，或稱 638 法），

更進一步地藉由補助及契約，鼓勵部落承擔聯邦政府的教育責任，由部落自行決定是否參與補助
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計畫，如果部落願意的話，資金與決策都會由部落來決定。
雙語教育的開放，以及語言計畫的補助，剌激了保留區的雙語教學，也使得語言復振與原住
民語言地位漸有進展。但另一方面，1968 年的雙語教育法案通過之後，英語官方語言運動在另
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一方面更是加速進行，1978 年雙語教育法案修正案通過， 新的修正案改為強調雙語教育的目的
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在於將其他語言過渡到英語，而不是在於維持其他語言的存在。 這樣的修正方向對於原住民語
言的保存工作造成極大的影響。由於原住民族的語言教育，並非單純地幫助英文能力不足的民眾
適應社會與獲得等量教育的內容，其目的尚有包括「語言復振」（language revitalization）的需求。

也就是說，雖然原住民部落，以及新移民語言的使用者，在外觀與形式上都有雙語教學的需求，
但是兩者的根本精神其實不同。新移民語言的雙語教育，存有將新移民語言使用者，融入主流語
言社會當中的目的。這是一種過渡性的設計，一但新移民語言使用者學會了英語，其任務便已完
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了，至於原生母語的語言能力，其實不是考量的要點； 但是原住民語則是注重原住語的保存與
傳承，如果繼續將原住民語言與新移民語言的語言規劃綁在一起，又以新移民語言的語言規劃方
向為準，等於將原住民語保存與傳承的工作置於不重要的地位，也等於偏離了語言復振的目標，
將原住民語視為外來語言。也因此，將原住民語的語言規劃，以及新移民語言的語言規劃脫勾，
更顯得勢在必行。

在另一方面，猶如之前所述，原住民語言在語言論戰中，並不是英語至上人士的主要攻擊對
象，因此 1980 年代開始的美語運動（U.S. English）以及英語官方化運動（English as a/the official

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JACK UTTER, supra note 5, at 257–8.
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例如 McClanahan v. Arizona State Tax Commission (1973), Santa Clara Pueblo v. Martinez (1978), and Merrion v. Jicarilla
Apache Tribe (1982).
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42 USC 2991, 45 CFR 1336 (1974).
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Jon Reyhner, Policies Toward American Indian Languages: A Historical Sketch, LANGUAGE LOYALITES: A SOURCE BOOK ON
THE OFFICIAL ENGLISH CONTROVERSY 45 (James Crawford, 1992).
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25 U.S.C. 2651(1972), 20 U.S.C. 1702 (2001).
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Public Law 93-638, 25 U.S.C. 450b (1975); Indian Financing Act of 1974, 25 U.S.C.1452, Pub. L. No. 93-262, 88 Stat. 77
(1974).
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Public Law 95-561, education amendments of 1978.
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Jamie B. Draper & Martha Jiménez, A Chronology of the Official English Movement, LANGUAGE LOYALITES: A SOURCE BOOK
ON THE OFFICIAL ENGLISH CONTROVERSY 90 (James Crawford, 1992).
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當然，在語言資源化的想法下，境外語言也是一種資源。