Page 286 - 第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

268 第三屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會

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點是把家庭當作最基本的社會組織，並不想要把兒童從家庭中連根拔起。
基於這份報告，John Collier 於 1933 年擔任印第安事務委員後，美國政府開始進行改革，印
第安政策也進入了重整時期。在大方向上，1934 年的印第安重組法案（Indian Reorganization Act
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of 1934）施行後，聯邦政府開始增加對於印第安事務的補助。 自 1934 年 Johnson-O’Malley Act
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開始強調聯邦與各州間之合作，以提供教育所需。 在這樣的氛圍改革公立印第安學校，強調學
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校中應教授印第安文化及語言，也採用了數種以印第安語寫作的教科書。 但這樣的措施僅僅延
續短暫時間，在二次大戰後由於保守主義的興盛，在「終結社會主義式的保留區，才能讓印第安
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人自由」的想法下，Collier 所提倡的雙語教學便戛然中止。 資料顯示，二戰以後的單語及同化
教育不僅趨於嚴厲，而且學童也因此普遍落後白人學生兩到三年的程度，其教學成效著實令人嘆
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息。
在另一方面，使用原住民語作為教學語言的學校則有不同的成果。在美國傳道（American
Mission）的寄宿學校中，達科塔語不僅是學習的科目，連小學課本與聖經都是以達科塔語寫成；
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當學童學會達科塔語之後，才進行英語–達科塔語的雙語教育。 事實上，先學達科塔語再學英
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語，由於轉換過程平順進行，反而使得學童最終的英語能力更強。 就在 1880 年聯邦政府要求
學校使用英語教學之後，仍然有白人教師私底下學習原住民語，也有原住民教師以穿插原住民語
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言的方式來教學，其教學效果依然較佳。

參、 近代美國原住民語言法令的發展

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一般論述美國語言法令之變革時，大多以 1968 年雙語教育法案（the Bilingual Education Act
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of 1968）， 以及 1974 年的 Lau v. Nichols 以降的案例為發展主軸。
1968 年雙語教育法案，也就是小學與中學教育法第七章（Elementary and Secondary Education
Act of 1968, Title VII），主要是針對移民語言問題而提出的法案。由於 1959 年古巴發生共產革命，

許多古巴人民逃向美國尋求庇護，其中不乏受過良好教育的知識份子；古巴難民大多集中在離古
巴距離較近的佛羅里達州，在「為西班牙語言使用者使用西班牙語」（Spanish for Spanish Speakers
Program）的計畫下，1963 年從邁阿密的珊瑚道小學（Coral Way Elementary School ）由三個使
用英語的單語教師與三個使用西班牙語的雙語教師為一組教師團，對一到三年級學生使用一半以

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Id., at 44 citing THE PROBLEM OF INDIAN ADMINISTRATION (Lewis Meriam ed., 1928).
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JACK UTTER, supra note 5, at 254–5.
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Id.
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Jon Reyhner, supra note 4, at 45.
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Id.
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Jon Reyhner, supra note 4, at 45. 以納瓦荷族為例，在 1973 年美國人權委員會（Civil Rights Committee）的納瓦荷（Navajo）
保留區聽證會上，納瓦荷父母陳述他們無法參與子女的教育，而學校的課程安排上也忽視了納瓦荷的文化及語言；一
名納瓦荷老師則因為在幼稚園與學童講了納瓦荷語而被懲戒，更被控違反亞利桑那州法律。Jon Reyhner, supra note 4, at
45.
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Jon Reyhner, supra note 4, at 44.
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Jon Reyhner, supra note 4, at 44. 連要求各類學校只能使用英語的內政部長 Carl Schurz 也認為使用雙語教學的山提修克
斯族（Santee Sioux in Nebraska）的情形「也許比其他北方的部落更好」。Jon Reyhner, supra note 4, at 43 citing REPORT OF
THE BOARD OF INDIAN COMMISSIONERS 77 (1880).
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Jon Reyhner, supra note 4, at 44 citing OLIVER O. HOWARD, MY LIFE AND EXPERIENCES AMONG OUR HOSTILE INDIANS
(1907)& LUTHER STANDING BEAR, MY PEOPLE THE SIOUX 28-9 (1928).
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Title VII of the Elementary and Secondary Education Act, P.L. 90-247 (1968).
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Lau v. Nichols, 414 U.S. 563 (1974); Lau v. Hopp, U.S.D.C., N.D. Cal., No. C 70-627 LHB.