Page 30 - 第四屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

等規範，而形成不同的分區和限制（參見表1），雖然有法令規範體系零散、管理機關眾多的問題
（張石角，1995；於幼華，1995；葉俊榮，1995），但基本上的思維都是以管制上游的活動達成
保護下游的目的。另一方面，政府農政部門則是以發展農業為「山地施政」的重點。其工作包括
了「獎勵實施定耕農業」、「推動利用保留地措施」、「改善農業環境」、「發展新興作物」、「教育產
銷技能」、「投資公共設施」等等。這些工作在一九在1970年代以前，是著重在組織土地、勞力、

資本等生產因素，降低生產成本，有效利用山地資源；1970年代以後，則是著重在於提高產物的
價值，於是像是高冷蔬菜、水密桃等作物逐漸被引入山地（洪澄堯，1966；林源欣，1967、1979；
李榮雲，1991；洪文卿，1993），農業生產規模的擴張和集水區保護的限制逐漸衝突，而形成了
今日「超限利用」的狀況，也就是「集水區整治」所要整治的對象。

依據《水土保持法施行細則》第 26 條規定，所謂「超限利用」，乃在宜林地或加強保育地
之山坡地上，從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用。而宜農或宜林的判定標準，則是依據《山
坡地保育利用條例施行細則》所定之《山坡地可利用限度分類標準》（參見表 2），本研究區域之
保留地分布、非都市使用，以及可利用限度查定結果，則如圖 1、圖 2、圖 3 所示：

表1 石門水庫集水區中各種分區之土地使用限制
法令名稱 立法時間 規範內容
自來水法 1966年 在水庫集水區內，自來水事業得申請劃定公布「水質水量保護區」。
在此區域內將禁止一切貽害水質水量的行為，在這個範圍內的建築
物或土地利用，如果經認定有貽害水質水量的可能，必須在一定時
間內拆除、改善或改變使用。另外依據同法，在「水質水量保護區」
內如果從事妨害水量涵養、流通或污染水質的行為，在經制止而不
改善的情形下，將被處有期徒刑、拘役或罰金。
飲用水管理 1972 年 在水源水質保護區或飲用水取水口的一定距離內，不可以有污染水
條例 源水質的行為。違反這項規定將處以一年以下有期徒刑、拘役且得
併科的罰金。 在此範圍劃定公布之後，原有的建築物或土地利用，
如果會污染水源水質，應該要拆除、改善或改變使用。
區域計畫法 1974年 非都市土地使用管制
山坡地保育 1976年 山坡地可利用限度查定
利用條例
水土保持法 1994年 水庫集水區屬特定水土保持區，集水區內應設置「保護帶」，在「保
護帶」範圍內的土地，水庫管理機關應辦理徵收，徵收前，管理機
關得限制或禁止其使用收益，或指定經營及保護之方法；另，經依
山坡地保育利用條例規定查定為「宜林地」或「加強保育地」內，
不實施造林，而從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者，為山坡
地超限利用，應處以罰鍰。

26