Page 266 - 第五屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

等利用型態，也都可以被涵蓋在利用野生動物的範疇內。然而，無論利用型態為何，可永續的使

用（sustainable use）均為最基本的要求（圖 3）。
不過，雖然這一類利用自然的方式已有相當長的歷史，且可能已經是當地自然資源適當的
永續利用制度，但是考慮自然和社會環境的變遷對傳統生活型態所產生的衝擊，例如社會結構的
改變、傳統禁忌對族人約束力的減低、現代市場經濟的加入…等，前述永續利用方案之實施，仍

應該配合以現代科技持續的監測自然資源的數量、分布地點及變化趨勢，以作為後續制度修改及
檢討的依據。而持續的監測仍然應該以培訓當地原住民人才為首要目標。舉例來說，國內面積廣
大的山區因為地形陡峭和行進困難的限制，使得許多自然資源豐沛但可及性不高的地區，難以進
行深入的資源普查，更遑論長期的監測。近年來一些野外調查技術的研發（例如：衛星定位儀、

軌跡器、數位相機、自動照相設備、長時間錄音設備…等）和室內地理資訊系統的整合，雖然已
明顯的降低在山區收集資料的時間和人力，但仍然受限於野外工作人力的不足，無法更廣泛且長
期的收集基本資料。因此，若能邀請在山區活動能力強的原住民，加入全面資源普查的行列，才
可能大幅提升對自然資源的掌握及監測能力（圖 3）。

另一方面，針對傳統自然資源管理制度在近代的延續或應用，不少的研究（包括漁業及森
林利用）都顯示，高層政府和法律層面對多樣性文化的尊重及支持，以及在地居民對資源管理具
有充分且權責相符的自主性或主導權、高度的文化認同，都是具地方特色的傳統制度能否順利實
施，並維持資源永續的關鍵因素。甚至，允許區域性、多樣化的地方管理制度（甚至是土地所有

權制度）同時存在的機制，也被認為是維持森林生態系中生物多樣性的重要原因（圖 3）。
目前，雙鬼湖區域周邊的居民（以魯凱族人為主），已具備相當的共識及文化認同，但仍
然缺乏政策及法律層面的支持，文前所提：設立野生動物保護區，並量身訂做一套管理制度的想
法，或許能夠賦予在地參與的法律支持，但仍然無法提供在地居民的決策參與（甚至主導）機制。

如能同時成立一個以當地居民為主要組成，並納入政府和學者代表之地方性共同管理機構，負責
擬定和執行一個權利和義務相符的管理制度，不但將可深化在地參與的實質內涵，也應該可以提
高有效管理的可能性。

四、台灣原住民族自然資源永續利用還需要什麼樣的人才？

台灣各原住民族的發展，除了奠基於持續且全面的人才培育外，尚須掌握台灣社會整體之
發展，甚至適度的與其接軌、靈活運用現代方法與工具、結合既有的傳統專長和優勢，進一步的
創造更多的發展契機。以自然資源保育及永續經營管理而言，部落的參與程度，就將取決於在地

專業人才的質與量（裴家騏等編，2001）。而如何將原住民族千百年淬煉出來與大自然共存的
知識與技術，分門別類的彙整成有系統的科學，則需要更多樣化的人才培養規劃。還缺乏的人才
至少包括（表 2）：
1. 具備部落發展所需的當代專業人才：雖然國內原住民族已經日趨廣泛的接受現代化教

育，在主流社會上的表現也十分傑出，然而優秀的原住民精英雖然對於主流社會有極
大貢獻，但這些珍貴人才與部落長期隔離的結果，卻導致人才分散、整合困難，難以
貢獻所學給部落，對於其自身的族群及部落發展反而相對的顯得幫助有限。根據近年
對原住民高等教育受教的調查、統計資料來看，無論是大學或專科，就讀及畢業人數

最多的，都是商業及管理學（包括：商業管理類科系、經濟、財務與金融類科系及資
產管理和醫務管理等其他管理類科系）、工程學類科系和醫藥衛生學（包括：醫學類

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