Page 164 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

漢人入山的歷史背景可追溯到清代同治以後，當時清廷實施「開山撫番」的

山地政策，准許漢人入山開墾山地，復因實施樟腦專賣引進平地人入山製腦，自
此漢人不斷進入山地。嗣後日本據臺，由於山地中蘊藏豐富的資源，日本企業家
或平地人競相入山從事伐木、製腦、採礦或興業、栽植等開發行為，非原住民因
而定居山中終老一生，其後世子孫更以此土地賴以維生。
光復後，政府於民國五十年代提出「山地平地化」的山地開放政策，更投注

大量經費從事山地基礎建設，種植草蔬、茶樹漸趨有利，又因山地景色秀麗，發
展觀光成為賺取收入的最佳途徑，是以自 1966 年開始不斷有平地人入山從事觀
光服務業，從而使山地社會逐漸納入台灣的市場經濟體系。

二、平地社會”推”的因素
台灣在日治時期或台灣光復後，由於平地社會日益增長的人口壓力，使得缺
乏土地耕種的平地人只好往山地尋求營生的機會。例如，根據 1935 年調查，日
治時期普通行政區域可開墾成為耕地的可能面積約有 11 萬甲；惟依 1930-1934
年的每人平均耕地面積為 0.3 公頃，農業人口增加率為 1.65%為推算基礎，則上

開 11 萬甲耕地到 1941 年便會開墾殆盡，從而促使無地的平地人民利用各種途
徑入山開墾利用率不到 2%的山地。光復初始，台灣本島平地社會亦因人口增加，
耕地不足，於是平地人民在「上山下海」的運動中，不斷湧入解除山禁的山地鄉

開墾。由於平地人進入山地時，政府並未嚴格禁止，甚或默許鼓勵，因此他們得
以其優勢的資金與技術，要求原住民私下轉租或轉售其保留地，原住民為能紓解
經濟困境，不得不依從此議，從而使「土地流失」成為不可避免之勢。
三、政府行政便宜措施
(一)安置榮民及滇緬義軍而合法使用

政府於 1958 年因開闢中部橫貫公路，乃由退除役官兵組成「道路維修 班」
負責開闢工程，公路建設完成後，政府將參與公路工程之榮民安置在梨山地區的
保留地中撥出之清境農場、福壽山農場及武陵農場，使得這些榮民能合法使用保

留地。
(二)劃設保留地而涵蓋漢人原使用土地
光復後政府於劃設保留地時，為遷就行政便利性，往往將漢人使用之國有土
地劃編為保留地，使得漢人使用原土地時須依保留地管理辦法規定辦理租用。
目前使用非原住民使用保留地大可分為

一、合法租用
(一)非原住民在原民地辦法訂定前即已使用保留地者，依原民地辦法第 28 條租
用。

(二)因開發或興辦事業計畫，依原民地辦法第 24 條租用。
二、非法占用
部分非原住民雖不符保留地承租規定無法訂定租約，但仍不斷進入保留地進行開
發，違法使用。
三、無償提供使用

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