Page 165 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

日治時期，一般山地警察駐在所附近便常有「警察療養所」，例如：烏來、 井上

(今清泉)、上島 (今泰安)、櫻花 (今廬山)、東埔等，光復後，原來的「警察療養
所」則成為「警光山莊」，變成了警察局的福利事業（詹金維，2005）。這些警光
山莊許多位在原住民保留地上，由當地警察局向區公所辦理無償使用。

伍、原住民保留地使用爭議事項

一、有關原住民保留地劃編方式
原住民保留地係為保障原住民生計而設，但目前台灣地區之原住民保留地，

大致上仍沿用日治時期之舊制。當初日本殖民政府劃設保留地之實際用意，在於
箝制原住民，用以掠奪保留地以外之山地資源。光復以後，基於行政方便的考量，
而直接沿用；近年來政府增編原住民保留地，則大都遷就原住民現居地作為保留
地劃編標準。這種劃編方式，或為行政上之便利，或為遷就現實，是否真能達成

原住民生計保障之目的，有待檢驗。原住民傳統文化的維繫，係國家整體原住民
政策相當重要的一環，現有原住民保留地政策仍然以山地行政便利及維持原住民
的生計為考量基礎，這樣的原住民保留地政策，在強調文化延續及生態維護的世
界潮流下，顯然過於狹隘。

二、土地超限使用之爭議
原住民保留地大都屬山坡地範圍內之土地，其使用因地形影響而受到相當大
的限制，依山坡地土地可利用限度分類標準，大都屬宜林地，但根據行政院原住
民委員會的統計，保留地內超限利用的面積為 15,122 公頃，佔保留地實際使用

面積的比例約為 6％。山坡地屬環境敏感地，若不按可利用限度分類標準從事土
地使用，可能造成土壤流失，產生嚴重的災害。若依分類標準從事土地使用，收
入又無法維持家庭生計。
三、其他機關使用原住民保留地辦理撥用之爭議

原民地辦法23條，針對政府因公共造產或特定用途需使用原住民保留地時，
得由需地機關辦理撥用。公共造產用地，以轄有原住民保留地之鄉（鎮、市、區）
公所需用者為限；農業試驗實習用地，以農業試驗實習機關或學校需用者為限。
目前實務上對其他機關已有使用保留地之現實者，基於管用合一原則，保留地主

管機關皆會同意辦理。如台中和平及東埔的警光山莊等。惟這些機關對土地使用
之公共性不一而定，若遷就現況一律同意，其實也是原住民土地的再一次流失。
以各地警光山莊來看，其有溫泉資源之優勢，對比多數保留地在敏感地區無法使
用的情形，是相當具有開發價值的，對當地原住民經濟發展實有莫大助益。

四、與其他法令競合適用之爭議
由前述分析，各類特殊地區之劃設與保留地有重疊競合的問題。這些特殊使
用分區劃設的本意，在於維護自然環境﹑生態保育等的需要，所以對區域內的土
地使用多所限制，因此原住民對這些特殊使用區便產生極大的排斥感，是保留地

管理上的一大嚴重問題。容或現在有原住民基本法已規範政府於原住民族地區劃

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