Page 218 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集
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會議實錄
主持人杜張梅莊處長：
謝謝今天我們的發表人、還有我們各位的來賓，謝謝主辦單位讓我來主持這
場座談，我想我今天比較適合跟大家一樣來這 45 邊做個聆聽者，因為我看今天
的這個議題是跟我們保留區有關的，那我本身在原委會服務在做土地的業務也做
了七、八年，所以從剛剛前面講談的那些議題，我想我都是當事人，這個過程的
來龍去脈、很多的點點滴滴、怎麼轉折、公文怎麼跑，我相信我應該比其他人清
楚，因為時間這麼長。那當然今天是一個研討會，主要還是要聆聽大家的意見。
我們回歸正傳，今天的議題是《原住民保留地及原住民族領域現況衝突》，
今天有三個議題，第一個是「原住民保留地使用爭議事項之看法」，發表人是林
秋綿副教授，國立台北大學不動產與城鄉環境的副教授，掌聲歡迎！那與談人──
楊坤樵，司法院行政訴訟及懲戒廳的法官，歡迎！那第二個議題「原住民保留地
之實然與應然──相關實務見解分析」，發表人是吳秦雯、吳教授，國立政治大學
法律系教授，歡迎！與談人是張升星法官，台中高等行政法院法官。第三個議題
是「從土地爭議案例與空間計畫治變革看原住民族土地主權的實踐進路」，發表
人是吳勁毅博士後研究員，台東台灣人文與環境研究及社會實踐中心，吳勁毅先
生，歡迎！與談人三是：張登文副處長，太魯閣國家公園管理處副處長，歡迎！
因為時間的關係，我話不多說。可是我要說說我們的行政單位非常重視像這
樣的研討會，像今天我們處裡面就來了將近十幾位，看到很多分機的人，那我相
信很多學者也看到了，在這段時間在很多有關原住民族土地的研討會或工作坊，
我們處裡面都會派人去參加，這裡要強調我們行政單其實不會閉門造車，我們很
關心，也知道在最近政黨輪替後有很多的政見怎麼落實都是未來很大的挑戰。那
在原住民社會，也聽到原住民族很多的意見、期待，那所以相對的在原民會壓力
非常大，外面很多的論述、想法、政策，怎麼做？只有做了才會進步，講了很多，
但只有做才能看見希望，所以我也請同仁來了以後回去還要寫心得報告，那我們
話不多說，開始我們今天議題的討論，第一個部分，就請發表人林秋綿副教授來
發表，歡迎！
與談人楊坤樵法官評論：
主持人、報告人，以及在場的各位，大家好！等一下要報告的內容就是我拜
讀林老師的文章後所得的一些心得、引發的問題意識，然後進一步做一些初步的
研究。
第一點我想說明的是現行的原住民保留地的管制依據，《山坡地保留應用條
例》第 37 條授權訂定的原住民保留地的管理辦法，這個管理辦法在法律上的位
階只是法規命令的層次，法規命令就不是法律。那再看憲法增修條文第十條第十
二項所規定的：國家應依民族的意願保障原住民族的地位，並對他的經濟土地予
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