Page 29 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

要明訂，另外一個部分是關於複合式農業的經營，我認為應該可以好好重新思考

原住民地區土地使用的管制，事實上，現在國土法也正在做很多的研究，尤其是
關於土地使用管制的部分。據我所了解，土地使用管制的部分會有局部性的規範，
局部性的規範還是會朝向編定各類的用地，然後各類用地裡面容許使用的項目，
大概還是會朝向這樣的方向去走。因此我覺得...當然我們原住民地區可能可以把

它編成農林用地或是如何，所以這個部分其實可以再進一步的思考，為什麼？因
為我們現在的林業用地容許使用項目只是能造林觀光或休閒農業等等，但是另外
一方面我們發現山地的造林補助其實到目前為止好像還是只有 60 萬，每一公頃
60 萬、補助 60 萬，而且目前補助的方式並不是以整個集水區為對象，所以我認

為，如果真的要發揮所謂的保護山林的作用的話，可能它的範圍要增加。第二個，
補助的金額也要進一步的去思考，因為有一些朋友跟我反應，我不是說只有花我
的人工而已，我還要除草、我還要稍微整理一下當地的環境，所以那個部分都必
須要花一些功夫，所以像那個部分的成本應該也要算到裡面去，其實對於維持一

家的生計還是有困難。所以我們認為，固然發展觀光跟休閒農業可能也是一個方
向，但是還是要依賴傳統的基礎經濟。什麼叫傳統基礎經濟？也就是我們剛剛舉
的這個部分，所以我覺得這部分應該要好好的去思考。
右邊的這個圖，各位你可以看得出來，這是他們在休耕的時候。各位可以看

到，因為這個土地相當的肥沃，所以到處都還是長滿草，那下面這個地方是在石
磊他們種的蔬菜，如果你以為說這個蔬菜是有噴灑藥劑，那各位就錯了。其實他
們是採取自然農法，羅傳道他自己本身自製了酵素、漢方等等，作為營養劑，他
這個部分跟我們一般的有機農業又不一樣，裡面就是利用當地的資產做一些微生

物菌，然後進一步去培養剛剛講的酵素或是漢方等等。所以他種出來的蔬菜都非
常漂亮，人家還以為說這是慣行的，但是事實上，這個環境這樣的好那就代表其
實你林地跟農用能夠做適當的組合其實沒有太大的問題，我們去看當地其實也沒
有太大的崩落現象出現。我這部分就在想，如果我們非都的那個部分還沒有完全

過渡到國土計劃法，或者是將來國土計劃法在修訂的時候，我認為林業用地應該
採取有條件可以許可他做農用，換句話說，我剛剛為什麼一再的舉案例給各位看，
你去當地要看一下他的環境，現在的超限利用完全就是說，你只要林地農用你就
叫超限利用，但事實上不是這樣簡單的，如果你在當地的環境有加以審視的話，
其實這個就叫做超限利用嗎？這個其實還有一些問題存在，應該要加以考慮。

另外這個所謂的共同管理機制，我還是在這邊懇切的建議，我們是不是在共
管機制裡面，應該讓原住民不只有發言權，還有實質的參與權？換句話說，他對
於整個現在我們國土法也賦予剛剛講說國土復育區，那麼也有實質的、參與的權

利，那為什麼我們共管機制不能夠給他這個實質的參與權利呢？應該也要讓他分
享權利跟責任。我相信肯負責任的原住民朋友還是非常多的，所以將來是不是在
相關法令的修訂上面必須要再加以考慮。
最後我們當然也非常懇切的呼籲，就是我們的土海法也要盡速的完成立法，

它裡面當然也有一些部分必須要再去仔細的討論，比方說本來有擬訂的農林業的

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