Page 26 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

中，我們也採取樹木跟他...作物大概是農作，樹木跟作物之間有間作，然後配合

休耕來恢復地力，也就是我剛剛講的 Alley cropping，就是類似下面的這個圖，
下面這個圖就有點類似 Alley cropping，這個圖只是說現在正值休耕，這樣的一
個情形。所以其實我們可以看得出來，混農林業的經營方式也是他們很重要的一
種經營方式，而且存續到今天。

另外這個圖，這個是鎮西堡，鎮西堡的朋友跟我講，他說：老師你看，這旁
邊都有林木，那我們在這邊整地，我們也不會說太過陡的這個地方我們就去把它
剷平。他說：我們不會這樣做的。我們是看到相對的有比較平坦的地方，那我在
整地的時候也非常小心，還是把一些樹木留下來，將來我們也會在旁邊種一些樹

木。所以我認為他們有這樣的一個概念，所以其實如果我們大部分的原住民都能
夠有這樣的概念，也從這樣的經營方式去做的話，那麼其實所謂山坡地的超限利
用，這麼狹隘的定義是不是要有所改革呢？我相信在座各位應該是心裡有特別感
覺。

我們再回頭來看，其實林地農用只有我們原住民的土地嗎？不見得。我們來
看一下，其實台大實驗林，我們最近也做台大實驗林的研究，台大實驗林他們在
1956年的時候就有頒布了一個法令，叫做什麼呢？叫做「被墾地合作造林辦法」，
請看，簡單的來講，這條條文在規定什麼呢？造林地你應該要造林，但是必要的

時候你可以種果樹，果樹叫做什麼？叫做森林特產物。所以果樹如果按照現在林
務局的規範，果樹是樹嗎？果樹不是樹耶，果樹是森林特產物。所以這是有一點
矛盾的這個地方。然後這裡面有特別提到，如果你要種這種森林特產物的話，你
可以種 10 分之 3，你現在已經造成的部分就不在此限了。

當然我們知道這個法令辦法裡面還有第 6 條的規定，也就是說，如果在實驗
林你要種農作物的話，你要按照「台灣省林地耕種農作物管理辦法」管理，可是
問題是後來這個辦法就把它廢除，可是廢除以後這個規定有沒有廢除？也沒有啊，
也沒有廢止。所以你可以看得到，其實這個規定根本就已經承認長久以來在林地

上面農用的事實。所以這個部份我覺得不只是原住民保留地，包括台大實驗林等
等，這些在山上林地農用的部分其實應該要從頭考慮。所以我一直在談這個問題
並不是只有關心原住民的土地，其實還有一些山林土地農用，到底要怎麼把它導
正，這個我覺得應該要大家一起來關心。

另外剛才我們提到原住民地區的資源的共同管理，就是跟政府機關共同管理，
我們的原基法其實是有所規定的，原基法有所規定的。原基法規定相關機關你要
設置國家公園等等應該要徵得原住民的同意，而且要跟他建立共管的機制。我們
也發現其實林務局、營建署等等相關的政府部門，甚至台大實驗林，他們都已經

訂定了所謂的共同管理機制，可是我們看到的共同管理機制那個內容大部份都是
說，可以諮詢、他們也可以參加會議等等。那我們來看一下，有一個研究報告，
這個研究報告好像也是一個林業單位他們做的研究報告，特別談到說，如果今天
我們要跟原住民一起來資源共管的話，有哪些影響因素呢？

他認為第一個最重要的就是所謂的共管要素認知，共管要素認知涉及到什麼

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