Page 27 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

呢？就是說你第一個要讓原住民知道這件事情，而且讓他有意願來共同參與資源

的共同管理，如果你要去跟他諮商的話要有適當的管道，更重要的就是你要給他
機會。那如果這個條件都沒有辦法達到的話，事實上是有一些困難的。第二個部
分他特別提到共管面臨的困境是什麼？像我剛剛講的，到底原住民跟政府機關共
管，那你的權利是什麼？事實上你看到的是權利根本不夠明確，怎麼共管？責任

是什麼？不清楚。更重要的是權力不對稱，我們發現往往召集人都是政府機關，
我們原住民朋友其實是沒有相對權力，政府也不願意分享權力，或者是各方機關
對於資源管理的價值觀不太一樣，因為這樣的關係就造成了共同管理的困境。跟
原住民朋友共同管理這個資源不是說，請原住民朋友說你到這個森林遊樂區裡面、

我給你雇工，你到這邊來加一個工作、我給你加一個工作機會這個叫資源共管，
我認為不是這個樣子，應該要坐下來好好的協商，到底是怎樣的共同管理？我這
邊是不是就開一個遊樂區？這樣就可以了嗎？可能不是這樣簡單的一個內容。
另外下面有特別提到，原住民與非原住民共管的要素還有共管的困境以及未

來應該研究的面向的認知其實存在很多差距，因此他特別強調，第一個，繼續要
加強溝通；第二個，資訊要提供，也就是說各個資源管理機關其實都不願意把相
關的資訊提供的非常的明確。而且這些相關機關其實都還滿害怕的，他們會認為
說，原住民來跟我們分享機關的話，萬一管不好那怎麼辦？常常會有這樣的想法，

我們的機關當然我們都很敬佩，但是常常有時候我其實也都忘記適當的權力分享，
其實也是滿重要的。所以我們一再的強調，權力分享跟責任分擔其實是滿重要的，
還有最後，互動良好這樣的情形。所以我覺得這個研究不僅是很重要，對我的啟
發也很多，所以我今天特別把它提出來給各位看一下。

當然我剛剛也特別提到，就是相關的一些資源共管的辦法都已經頒布了，但
是呢，常常都有提到說共管為的任務是什麼東西呢？都是建議啦、諮詢啦、溝通
事項，沒有實質的決定權，因此剛剛講的那些問題其實都會存在。另外，我們最
後也是要強調一下，就是有關於原住民族基本法 34 條提到的相關子法的修正，

我認為還是不夠的，雖然有關機關說他們已經在進行，這個部分我們就不再多談。
那麼各位可以看到 37 條特別提到開發管理辦法的部分，也特別提到如果土地移
轉給非原住民，其實是不合法的，有關於原住民的土地移轉的這件事情，是不是
就只有用開發管理辦法來規範？那當然是不夠的。因為中央標準法第 5 條有特別

提到，關於人民的權利義務應該要以法律定之，所以這個其實也是我們原基法也
有特別提到的，如果要以法律來規範的話，不能夠以命令來規定，這個就是法律
的保留原則。所以我們的土海法應該要加強趕快來訂定，相關的規範我覺得的確
都要加把勁。另外最新的部分就是我們的國土法，也在今年的 1 月頒布了，但是

國土法裡面也規範到有相關的子法還要陸續的訂定，也就是說全面的執行大概還
要 6 年之後，但是不管怎麼樣，我們也相當期待。
今天我收到了一個訊息，那個訊息是特別提到國土法的施行細則，施行細則
的草案有特別提到，施行細則的草案裡面也有特別規範特定區域計劃到底它的內

容該包括什麼，不過那個部分因為明天官大偉教授會繼續討論，所以我就不打算

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