Page 359 - 第六屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原住民族同意權與部落公法人

（初稿請勿引用）

林淑雅

靜宜大學法律系助理教授

一 原住民族與部落原住民族不只是原住民族，部落不只是部落。

原住民族基本法所指的「原住民族」，與憲法增修條文第十條第十一項、第
十二項 的「原住民族」意義一致，是指各個原住民族（阿美族、泰雅族、賽夏
族、排灣族等等）依其規範（傳統習慣規範及其當代衍生）所形成的各種組織或
單位，包括但不限於部落、家族、氏族、獵團、食團、祭團、流域群、語言群、

地域群、其他次級團體，以及該民族的最大範圍「族」。原住民族自治議題中的
自治主體，也是從這樣的「原住民族」概念出發，並連結相應的民族自治事項與
自治規範（林淑雅 2011: 16）。原住民族基本法第二條第一款規定，「原住民族：
係指既存於臺灣而為國家管轄內之傳統民族」，同條第四款規定，「部落：係指原

住民於原住民族地 區一定區域內，依其傳統規範共同生活結合而成之團體」。「部
落」定義中，包括了區域、規範、人的共同生活，其實也是原住民族概念的內涵，
而實際上在各民族 內部，「一定區域內，依其傳統規範共同生活結合而成之團體」
也不僅「部落」而已，前述各類次級團體皆能符合這個定義。因此，原住民族基

本法於整部法律中所提及的集體權利主體，都可以「原住民族」指稱，此時的「原
住民族」，並無排除部落或其他次級團體的意思，反而是將這些包含在內，例如，
只要是該民族規範所及，屬於部落的權利或權力即歸該部落，而此時由部落行使
的權利或權力，也蘊含在原住民族權利或權力的內涵之中。如同我們稱「國家」，

可以指最狹義也為該社會最大範圍的「國家」，也可以依國家法令，而指中央政
府、各級地方政府，或指中央立法機關、司法機關，更可能細分至中央各部會等
等。不過，既然原住民族基本法條文中仍有多處並列「原住民族」、「部落」，我
們可以將之理解為，立法者是為了提醒除最大族群單位的「民族」外，集體權利

主體還包括依民族規範的其他內部次級團體。
各原住民族所涉及的自治權能，傳統上便是在該民族規範體系內部，形成各
式各樣規模的自我決策與管理主體、事項、規範。例如泰雅族的 gaga，指「同
一個群體的成員就必須遵守」、「同一個群體共同承擔賞罰」，從組織面而言，在

與現代國家接觸之前，泰雅族已經發展出一個村落一個 gaga、一個村落多個 gaga、

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