Page 63 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第五期

從憲法保障原住民的觀點論原住民保留地的取得及移轉限制 3

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條，授權訂頒之原住民保留地開發辦法中產生 。
另民國 106 年 2 月 18 日原民會依據原住民族基本法第 21 條第 4 項之授權，發布原住民族土地或部
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落範圍土地劃設辦法，其中第 3 條關於原住民族土地與原住民族基本法的概念相同 。

二、原住民保留地制度的沿革與內涵

（一）原住民保留地制度地的沿革

原住民保留地係自清朝以來即有相關之制度，依照中央主管機關原住民族委員會之說明，該制度約
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可分為以下數個時期 。
清朝雍正時期實行「番大租」制度，准許漢人租用原住民的土地，此一制度雖非對原住民土地之保
留，但卻藉由法律制度而承認原住民對該土地享有特定權利，故被認為屬原住民保留地的起源。而在清

朝嘉慶時期，改制設立「番社」，「番社」周圍二公里種樹作為籬笆，提供給原住民作為耕作或狩獵之
用，並禁止漢人越界侵墾，將一定土地劃由原住民使用，並嚴格限制非屬原住民之私人為經濟之因素而
使用，此種土地利用制度可謂原住民保留地的雛型。
日治時期時，首先日本政府對於原住民對土地之所有權及其他利用土地之權限採取否認之態度，透
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過 1895 年的官有林野及樟腦取締規則 ，將原屬原住民所有之台灣林野收歸日本國有 ，且逐步廢除原
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住民有關前開番大租之大租權 ，爾後於 1928 年，日本政府依照森林事業計畫規程，將台灣的國有林野
土地區分為「要存置林野」、「準要存置林野」及「不要存置林野」，其中「準要存置林野」，又稱為
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「番人所要地 」或高砂族保留地 ，它的面積約二十五萬公頃，是專門供給原住民耕作使用，這類的土

1 至於為何將原住民保留地制度置於山坡地保育利用條例中，此一體系是否妥適，在相關原住民法制已逐漸體
系化、統整化的階段，是否應將原住民保留地制度移回相關法規體系，以及應否對原住民土地政策重新整體
檢驗，均有待立法者之智慧。
2 該辦法第 3 條之立法理由中，針對原住民保留地部分「既有原住民保留地已於山坡地保育利用條例第三十七
條授權訂定之原住民保留地開發管理辦法中訂有明確規範，爰本辦法之劃設範圍僅包含原住民族傳統領域土
地，以及部落及其周邊一定範圍內公有土地，既有原住民保留地因範圍具體明確，爰尚無劃設問題。另本辦
法係針對原住民族土地及部落範圍土地之範圍進行勘查及劃設作業，尚不涉及土地之管理、利用及權利變動
等事項。」
3 時期劃分主要參考自原住民族委員會，什麼是原住民保留地？，https://goo.gl/cp8TJ ，最後瀏覽日 2018 年
4 月 14 日。
4 官有林野及樟腦取締規則第 1 條規定：「無官方證據，及山林原野之地契，視為官有地。」翻譯參顏愛靜、
陳亭伊，原住民族土地制度變遷及課題與對策之分析，台灣原住民族研究學報，第 2 卷第 2 期，2012 年，
第 4 頁。
5 官大偉，原住民族土地權的挑戰：從一個當代保留地交易的區域研究談起，考古人類學刊，第 80 期，2014
年，第 13 頁。
6 顏愛靜、陳亭伊，原住民族土地制度變遷及課題與對策之分析，台灣原住民族研究學報，第 2 卷第 2 期，
2012 年，第 3 頁。
7 官大偉，原住民族土地權的挑戰：從一個當代保留地交易的區域研究談起，考古人類學刊，第 80 期，2014
年，第 9 頁。

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