Page 64 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第五期

4 臺灣原住民族法學 第五期

地是原住民保留地的基礎。惟此一土地並非屬於原住民所有，其所有權仍為官有，原住民在此類土地上
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所擁有者為排他性之土地使用及收益權限 。
國民政府來台以後：早期沿襲日本政府舊有的土地制度和管理的範圍；民國 36 年將這些土地定名
為「山地保留地」，民國 37 年台灣省政府訂定了「台灣省各縣山地保留地管理辦法」，作為管理前開
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土地的法規依據，民國 49 年將前述辦法修正為「台灣省山地保留地管理辦法 」並經數次修正，其中即
有明文規定，山地保留地的所有權係屬於國家，並於民國 55 年開放原住民取得土地之使用權、民國 66
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年開放原住民擁有山地保留地之所有權 ，民國 79 年的時候，把「山地保留地」之名稱修改為「山胞保
留地」，並由行政院訂定「山胞保留地開發管理辦法」，民國 83 年為了配合憲法的修改，又把「山胞
保留地」名稱修改為「原住民保留地」，前述辦法名稱也同時修正為「原住民保留地開發管理辦法」。
由此可知，原住民保留地制度之思想與土地範圍，大致上係參考日本政府於日治時期之制度，惟此
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一土地範圍遠較於原住民另主張之傳統領域為小 ，是否足以於保障原住民，恐須待進一步討論原住民
保留地此一制度之設置目的，始能探討。

（二）原住民保留地制度的內涵

原住民保留地制度，自原住民保留地之主要法規，即原住民保留地開發管理辦法整體觀察，該辦法
共有五章，分別為總則；土地管理；土地開發、利用及保育；林產物管理及附則，其內涵約可分為以下

數點。
首先，原住民保留地之所有權人，依照該辦法第 5 條規定，係中華民國，惟主管機關基於欲貫徹原
住民保留地之制度設計意旨，依該辦法第 7 條規定，應會同有關機關輔導原住民設定原住民保留地之耕
作權、地上權及取得承租權、所有權。
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原住民在符合一定之情狀 ，經申請後取得原住民保留地之耕作權、地上權、承租權或使用權，或
經申請而移轉所有權後，對於該權利之行使，仍有一定之限制。在耕作權、地上權、承租權或無償使用
權上，依照該辦法第 15 條之規定，除繼承或贈與於得為繼承之原住民、原受配戶內之原住民或三親等
內之原住民外，不得轉讓或出租；在所有權上，該辦法第 18 條規定，原住民取得原住民保留地所有權
後，除政府指定之特定用途外，其移轉之承受人以原住民為限。前項政府指定之特定用途，指政府因興

8 顏愛靜、陳亭伊，原住民族土地制度變遷及課題與對策之分析，台灣原住民族研究學報，第 2 卷第 2 期，
2012 年，第 1 頁。
9 顏愛靜、陳亭伊，原住民族土地制度變遷及課題與對策之分析，台灣原住民族研究學報，第 2 卷第 2 期，
2012 年，第 5 頁。
10 惟此一管理辦法並無法律之授權，而為中央法規標準法第 7 條所稱之職權命令。
11 顏愛靜、陳亭伊，原住民族土地制度變遷及課題與對策之分析，台灣原住民族研究學報，第 2 卷第 2 期，
2012 年，第 9 頁。
12 顏愛靜、陳亭伊，原住民族土地制度變遷及課題與對策之分析，台灣原住民族研究學報，第 2 卷第 2 期，

2012 年，第 1 頁。
13 原住民保留地開發管理辦法第 17 條：「依本辦法取得之耕作權或地上權登記後繼續自行經營或自用滿五
年，經查明屬實者，由中央主管機關會同耕作權人或地上權人，向當地登記機關申請辦理所有權移轉登
記。」

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