Page 65 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第五期

從憲法保障原住民的觀點論原住民保留地的取得及移轉限制 5

辦土地徵收條例規定之各款事業需要。故原住民雖可在符合一定情狀下，申請原住民保留地之相關權
利，但該權利在移轉上則受到相當之限制。且若違法轉租，依照該辦法第16條規定，得由鄉（鎮、市、

區）公所收回原住民保留地外，更可向法院訴請塗銷耕作權或地上權登記，以及終止租賃契約。
由於該辦法除了原住民保留地之利用外，兼具此類土地之保育功能，故該辦法第 21 條規定，各級
主管機關得根據發展條件及土地利用特性，規劃訂定各項開發、利用及保育計畫，並據此計畫，以合
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作、共同或委託經營之方式辦理 。

三、相關法規對創設原住民保留地制度的目的設想

如前所述，原住民保留地制度係承襲自日治時期之高砂族保留地，此一制度之初始雛形在於將原住
民生活上需要之土地，使原住民利用，且使其擁有排他之土地使用、收益權。其目的在於安撫並照顧原
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住民，給予其專用之土地空間 。
原住民保留地開發管理辦法係由山坡地保育利用條例第 37 條所授權，該條文規定，山坡地範圍內

山地保留地，輔導原住民開發並取得耕作權、地上權或承租權。其耕作權、地上權繼續經營滿五年者，
無償取得土地所有權，除政府指定之特定用途外，如有移轉，以原住民為限；其開發管理辦法，由行政
院定之。依照此一授權，行政院訂頒原住民保留地開發管理辦法，依該辦法第 3 條第 1 項之規定，原住
民保留地，指為保障原住民生計，推行原住民行政所保留之原有山地保留地及經依規定劃編，增編供原

住民使用之保留地。
而所謂保障原住民生計，推行原住民行政作為此一制度之設置目的，依照原住民族委員會對原住民
保留地之說明，「原住民保留地之設置目的，主要在輔導推動原住民『個體』或家庭生計的發展，同時
也兼顧了原住民族『整體』生存空間和民族經濟體的發展，它是具有政治和經濟的特殊目的與用途，和
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其他的公有土地的性質是不同的 」。自此觀點，原住民保留地除了經濟之外，似尚有政治之特殊目
的，惟自原住民保留地開發管理辦法之規定中觀察，其中主要仍為對原住民經濟生活的規範，包含對土
地相關權利取得之保障及限制。故提升原住民個人以及總體的經濟生活，應為現行原住民保留地法制的
主要目的。惟是否有其他於該辦法中未明文，但隱含於制度中之目的，仍需就整體制度觀察。

四、原住民對原住民保留地的理念與現行法制的落差

前開原住民保留地制度，係長久以來施行的產物，但這樣的制度設計，從清朝、日本政府至現今之

政府，可說都是由統治者基於統治或恩給之思想，要求原住民強制接納。而在如此的長久壓迫下，於民

14 但原住民土地的功能，與國家保育功能間，是否存有衝突，有認為若原住民土地被劃為國土保育地區，因此
限制原住民利用該土地時，則將侵害原住民的權利，亦與聯合國原住民族權利宣言中所揭櫫之原住民族土
地、領域及資源權不符。參施正鋒，當國土規劃遇上原住民族權利，台灣原住民族研究學報，第 6 卷第 4
期，2016 年，第 181 頁。
15 顏愛靜、陳亭伊，原住民族土地制度變遷及課題與對策之分析，台灣原住民族研究學報，第 2 卷第 2 期，
2012 年，第 5 頁。
16 原住民族委員會，什麼是原住民保留地？，https://goo.gl/cp8TJ，最後瀏覽日 2018 年 4 月 14 日。

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