Page 28 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期

4 臺灣原住民族法學 第六期

（站）–民眾服務處是縣市地方黨部的面具。凡是黨部對外的一切活動，都藉民眾服務處來作掩護。這
可以說，發生了黨化效果的「功績」屬於黨部，惹出了亂子則由民眾服務處來擔受指責。至於民眾服務

站，則普遍配屬在民眾服務處之下，設置在各鄉鎮村。民眾服務處（站），今天是全省各縣市鄉鎮村黨
化的唯一指揮部，它直接歸黨部幹部兼辦–縣市黨部主委兼民眾服務處主任，區黨部主委兼民眾服務站
主任。這完全是一體二物。它們的所謂「服務」，以辦黨務為主體，根本不做什麼「為人民服務」的工
作。縣鄉鎮人民最初以為它至少是能給人民解除麻煩和代辦文書的機構，但後來才明白；它是牽著縣市
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鄉鎮長底鼻子走的特權機關！ 。省議員郭雨新也在《自由中國》撰文指出：……現在我們的國庫，每
年都需要支出鉅額款項，作為國民黨的黨費，供國民黨使用，已是人所共知，用不著細說。僅僅就省以
下的情形而言：國民黨的臺灣省省黨部，每年照例可由教育廳，社會處，警務處各單位內編列預算，獲
得高達三、四千萬元的固定經費，臨時還可獲得各種為數可觀的補助。國民黨的各縣市黨部，也可同樣
由各縣市政府獲得大筆固定經費和特別補助。例如最近據聯合報報導：一個小小國民黨嘉義縣黨部，三

年以前僅借用修建民眾服務處的名義，便從縣政府索取了一百二十萬元之多的補助費；但三年以來，這
筆錢，卻又一直成為嘉義縣黨部放債生息之用。至於國民黨各縣市黨部以下的區黨部，更公然以「民眾
服務站」的名義，變成縣市政府的附屬單位，由縣市政府及鄉鎮公所，負擔一切開支。這種利用把持政
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權的方便，不惜把公庫當黨庫的做法，是絕對違法的，應請政府切實制止 。
至於 1990 年代後迄今，則顯得更為豐富。學者任育德在〈中國國民黨輔選動員機制之建立及其發
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展(1950-1960)〉一文指出，民眾服務社的真實面貌，一言以蔽乃「國民黨區黨部的化身」 。而學者陳
曉慧以史料為據，於〈中國國民黨改造運動中對社會基礎的強化〉一文更進一步詳細分析：國民黨的基
層組織對內是秘密的區黨部，對外則是以民眾服務社的名義，其中並規定區鄉鎮服務站人員以區黨部工
作人員兼任，而其負責人（主任）其實就是由中央的基層代理人區書記來兼任。另外區級以上，縣級以
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下的民眾服務站的地址，即是各級黨部的所在地 。要之，基層的區黨部與民眾服務站是一暗一明存
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在，因為國民黨縣級黨部以下是不公開的，區級黨部透過民眾服務站與廣大的群眾接觸 。
鍾道明與學者黃東益共同發表的〈國民黨苗栗縣基層專職黨工關係網絡之研究〉一文，則以國民黨

苗栗縣所屬鄉鎮市民眾服務站的現、卸任黨工作為研究對象，並發現：一、國民黨在其遷臺後的「改
造」工作建立了民眾服務站的組織性質和其運作模式，使它可以透過服務民眾的方式來掌握社會的脈動
並建立與支持其政權的社會基礎。二、國民黨為了融入臺灣社會，甄選了在地菁英做為其專職幹部，以
他們在地人的優勢以及以「人情交往」及「關係取向」在地方社會中來建立其關係脈絡，透過他們贏得
當地民眾的信任，來牽動社會連帶(Social Ties)，建構了黨工的地方社會人脈關係，並在選舉或政治活
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動中發揮了他們所建立之連帶關係及影響力，並轉化成國民黨組織動員力量 。最後，學者龔宜君於

15 〈由地方行政改革談一黨特權〉社論，自由中國，第 19 卷，第 1 期，1958 年 7 月 1 日，第 6 頁。
16 郭雨新，〈臺灣省議會第二屆第一次大會總詢問發言要點〉，自由中國，第 23 卷，第 5 期，1960 年 9 月 1
日，第 156 頁。
17 任育德，〈中國國民黨輔選動員機制之建立及其發展(1950-1960)〉，國立政治大學歷史學報，第 25 期，

2006 年 5 月，第 93、100 頁。
18 陳曉慧，〈中國國民黨改造運動中對社會基礎的強化〉，藝術學報，第 63 期，1998 年 12 月，第 212 頁。
19 同前註。
20 鍾道明、黃東益，〈國民黨苗栗縣基層專職黨工關係網絡之研究〉，逢甲人文社會學報，第 13 期，2006 年

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