Page 29 - 臺灣原住民族法學期刊第一卷第六期

民眾服務社在原鄉：整理與分析研究 5

1995 年發表的博士論文《移入政府的滲透能力(1950-1969)：改造後國民黨政權社會基礎的形成與鞏
固》，其中對民眾服務站的形成、與基層社會的關係，乃至動員能力等面向，有著相當深刻的探討。龔

宜君認為 1950 年初民眾服務站的出現，顯示了國民黨疑入之初滲透臺灣基層社會的強烈企圖心。民眾
服務站是國民黨基層黨部組織的掩體，日常以社會工作者的身份與地方社會人民接觸，並藉此監督人民
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的一舉一動，在選舉時則成為動員選票的重要機制 。
儘管針對民眾服務社的相關研究並不罕見，但其中更深入就民眾服務社與原住民地區關連性的直接

相關研究，迄今尚屬稀少。學者海樹兒．犮剌拉菲(Haisul Palalavi)指出，臺灣社會常見「原鄉是國民黨
鐵票倉」的既定印象，得從國民政府來臺初期「黨政一體」的制度說起。國民黨自接管從日治時期便深
受政府掌控的原鄉起，於 1950 年代開始在各地廣設鄉黨部（服務站），挾帶行政資源進行地方服務，
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在原鄉建立起綿密的資源網及人脈 。海樹兒．犮剌拉菲並進一步生動描繪：…選舉在山地鄉，鄉黨部
的支援動員是最具影響力的，鄉黨部即一般所謂的民眾服務站，組織內部的專職人員通常有主任、專員

及工友，有的地方有視導。該些黨工專門作地方組織訓練的工作、吸收黨員、蒐集情資、輔選代表黨參
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選的候選人，同時也作一些為民服務的工作 。
至於若干原住民選舉行為研究的研究成果，頗值參考。學者包正豪指出，在 1995 年第 3 屆立委前，
在研究原住民選舉行為方面，國民黨每在原住民選區獲得壓倒性的優勢，往往囊括大多數選票與席位。
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這個長期穩定現象，甚至造成原住民選舉行為研究落入學界研究邊陲，乏人關注的結果 。另外，包正
豪透過從 1992 年至 2008 年的長期選舉資料分析，也發現原住民立委參選，以國民黨籍參選時，除個人
長期經營的個人選票外，還能獲得透過國民黨組織動員而來的票。一旦脫離國民黨，即喪失此類票源，
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而僅留存認同參選人個人的選票，主要集聚在參選人故鄉 。接著，包正豪在〈台灣原住民選民投票參
與之研究〉一文，也引用學者海樹兒．犮剌拉菲觀點，坦率指出既存的原住民政治現實是，在原住民社

會當中唯一具備相當組織動員能力的政黨僅有國民黨，且國民黨的動員組織系統已經鑲嵌在原住民一般
社會網絡之上，能廣泛且有效地進行選舉動員。至於民進黨和其他政黨，僅能仰賴個別政治人物的個人
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動員。動員程度與深度，不可相提並論 。
1945 年才正式以勝利者之姿統治臺灣的中國國民黨，承前所述，為何長期以來在原住民社會當中唯
一具備相當組織動員能力的政黨？且其組織系統又如何鑲嵌在原住民一般社會網絡上，能廣泛且有效地

12 月，第 300 頁。
21 龔宜君，《移入政府的滲透能力(1950-1969)：改造後國民黨政權社會基礎的形成與鞏固》，國立臺灣大學
社會學研究所博士論文，1995 年，第 173 頁。
22 風傳媒，〈特寫：台灣原住民會繼續支持國民黨嗎？〉，網址：http://www.storm.mg/article/83226（造訪日
期：2018 年 8 月 18 日）；亦可參海樹兒．犮剌拉菲，《原住民參選立法委員之研究(1972-2004)》，國史
館，2010 年 10 月初版，第 175 頁。
23 海樹兒．犮剌拉菲，前揭《原住民參選立法委員之研究(1972-2004)》，第 192-193 頁。
24 包正豪，〈原住民政治版圖的持續與變遷：1992-2008 立委選舉的總體資料分析〉，選舉研究，第 18 卷第
2 期，2011 年 11 月，第 88 頁。
25 同前註，第 108、112、114 頁。
26 包正豪、周應龍，〈台灣原住民選民投票參與之研究〉，臺灣民主季刊，第 12 卷，第 2 期，2015 年 6 月，
第 15、16 頁。

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