Page 236 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

原來的部落出現了某種程度的模糊，就是部落也許是部落公法人、部落也許不是

部落公法人，而是單純的一個非法人團體。
那部落不論是不是具有公法人資格，各位可以想像一下，它是一顆氣球，這
顆氣球你吹給他的氣體有多大，那它就會呈現多大。那個意思是說（部落）即使
它成為部落公法人，你吹氣給它，就是你給它權限、你給它任務，吹得不多也許

它跟村里、它跟社區大小 差不多；那你在吹多一點，也許它跟鄉鎮市，也許它
跟原住民的區，差不多；你再吹大一點，也許它相當於直轄市，相當於一個準國
家，那有多重的可能。那其中我請各位想像一下，第一種可能是當部落即使成為
部落公法人，我們吹給它的氣體量，也就是組織、配備、權限、任務是相當於村

里、相當於社區，那就會出現所謂的三位一體，三種主體的現象：第一種主體叫
部落或部落公法人、第二種主體叫村里、第三種主體叫社區，就社區發展協會。
比方說你以都蘭來講，都蘭這個部落搞不好又是一個村里，搞不好又是一個社區。
那有沒有可能，部落的傳統領袖跟村里長不同人，有沒有可能部落的傳統領袖跟

社區發展協會的理事長不同人，答案是高度可能的。那個意思是我很認同剛剛台
東原民處民政處處長所講的內容，像都蘭那樣的例子其實不多。那個意思就是說
有時候村里長可能漢人拿走了，那部落的傳統領袖是原住民，社區發展協會又是
另外一個漢人或另外一個原住民組合而成，所以部落有一個部落公法人的意思，

表示機關最高意識，表示機關叫部落會議是不是真的可以形成共識，答案是未必，
而且通常在很多部落，就算表面上有共識，實際上很難有共識。
那個真實的例子是這樣，真實的例子是為什麼原住民的鄉鎮市長，通常有八
成的機率會被解職，不是停止而已，會被解職。因為原住民的鄉鎮是在發包工程

的時候，另外一派的部落就會去檢舉，即使是同一個部落，不同的家族，就可能
會去檢舉了，檢調就大概去查到底了，這個是一個現在部落的問題。那第二個假
設我們把部落想像成是一個村里、一個社區，它本身會跟村里、社區產生高度的
競逐，那部落又要跟誰，又要跟區或跟鄉鎮市、要跟縣、要跟直轄市、要跟國家

發生互動關係，這個互動關係是相當複雜的。什麼叫相當複雜的，我用台中的例
子來讓大家想像，有一個原住民的區就叫和平區，這個很大，它是一個地方自治
團體。那和平區底下有很多的部落，我們現在不考慮村里了，也不考慮社區囉，
那其中有一些部落叫環山部落、有些部落叫達觀部落、有些部落叫松鶴部落，那

請問大家如果當上和平區的區長，就是民選的這個區長，我要怎麼周旋部落之間，
因為部落要跟我發生互動關係嘛。我要怎麼來周旋於部落之間？第一個我可能有
這個機要的人士，可以從部落裡頭來找人嗎?就是這個傳統的領袖他挺我嗎？那
他支持的人或他本身我就任用為我的機要秘書。那倒過來這個部落過去以來就是

沒有投我，我是因為漢人支持我的關係，所以我當選。因為現在一個地方自治團
體，原住民的地方自治團體不見得是以原住民為主的，有很多是漢人的地方。在
這種情況下，我會怎麼來運作?鄉鎮市民代表會根區民代表會的主席、副主席就
給漢人來當，倒過來說是另類的以夷制夷啦，就是新的策略就出現了。所以每個

部落彼此之間，都會重新算計，即使是部落之間，他的共識只有在幾種情況之下

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