Page 237 - 第七屆原住民族傳統習慣規範與國家法制研討會論文集

才會有共識，第一個是祖靈的招喚——豐年祭，他真的會有共識；第二個是生死

與共的時候，就是不這麼做，我們部落大概就解體了，那個時候會有共識。多半
的時候是表面上有共識，實際上未必有共識，部落跟部落之間還會有算計；第三
個再請各位想像一下，如果我們再進一步來看待，鄉鎮市或者是山地原住民區作
為一個地方自治團體，它跟部落或部落公法人作為一個特殊的公法人，或者叫象

徵性的一個公法人，那它有什麼樣的一個差異點，會導致部落的長相，你會很關
心。比方我們現在有山地原住民的區，我們現在有山地鄉，那山地原住民的區跟
山地鄉和一般的市縣有什麼差別？
有四大差別，第一個就是絕對不會有勞工的行政權限，所以勞資之爭議的調

節歸誰，這個規市縣、這個規直轄市，這個歸中央。我可能說我部落不想要這個
權限，沒關係；第二個我們山地的原住民區跟山地的原住民鄉跟市縣和直轄市有
什麼差別？只有直轄市、只有市、只有縣才有都市計畫的權責，那我部落會想要
有都市計畫的權責嗎？甚至要拿回土地，這是另一個權限，那這個時候你就會高

度的跟市縣、跟直轄市之間又發生了如何緊張的關係；那第三個我跟這個縣，我
跟這個直轄市有什麼差別，叫經濟服務的事項，這個經濟服務的事項現階段只有
誰能做？是只有那個直轄市、縣市能做，那假如這些法律沒有突破，部落取得公
法人資格，它主要是做權利義務主體，不見得是行政主體。那第四個，我這個區

是自治區、是自治團體性質的區，它跟直轄市和縣市有什麼差別？叫水利行政，
水利的部分通通是歸直轄市、縣市這一級，部落沒有，但是部落也需要，那第四
個呢，是我部落或我的區本來就需要有垃圾清運處理的原則，現在是這個山地鄉
在做、現在是山地的原住民區在做，但是通常做不來，所謂的通常做不來是指，

向和平區很大，垃圾處理應該是自己來處理，那做不來它會用一個方式，大概堆
置在特定的山、湖，等到堆出問題了，再求助於直轄市政府。就是它的自治能量
會有一些問題產生。然後再來，部落要不要有一個財政的權限，要，那當你把部
落想像成亞於區也罷，跟區同等也罷，我們現在的區就有很多限制了，比如說不

能舉債，簡直是打折的地方自治團體，因為它不算是標準的鄉鎮市，它還略微打
折。這個現象如果再反應到部落，它又會出現一個問題，部落的資源即使取得公
法人之後，除了少數是它自由的財源之外，大部分是來自於區或鄉鎮市的挹注；
大部分是來自於縣或直轄市的挹注；大部分是來自於中央的挹注，那它到底能長

多大，這變成一個問號。那占用各位比較多的一些時間，有些細部的問題，就留
待以後如果有時間，再跟各位做一些與談、做一些分享，那以上，謝謝。

主持人董靜芬委員：

謝謝陳局長，非常感謝以上我們發表人跟與談人寶貴的意見，我們會好好收
下來，好好地研究。那以下我們開放以上三篇論文的討論，那我們請發言人於發
言前先自我介紹，然後再行提問，每人以三分鐘為上限，那結束前一分鐘我們會
按鈴一次，結束時按鈴兩次。那現在我們開放討論，請問現場的貴賓有沒有什麼
意見。

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